Вопрос внеочередного предоставления жилья при увольнении по здоровью, предельному возрасту и ОШМ на форуме много раз обсуждался, но окзался разбросанным по многим темам.
Создание отдельной темы этот пробел постепенно устранит...

Приказ Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80
"О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации"
(с изменениями от 20 августа 2008 г., 13 октября 2009 г.)

12. Военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.*(10) Указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди.

1. РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 4.06.2001Г. № ВКПИ 01-40
HTTP://WWW.VOENNOEPRAVO.RU/NODE/1160

По жалобе подполковника Баранова А.А. на пункт 12 и 40 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее "Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000года № 80.
Верховный Суд Российской Федерации
в лице судьи Верховного Суда РФ генерал- лейтенанта - юстиции Яськина В.А., при секретаре старшем лейтенанте юстиции Бизнасюке А.С., с участием представителя заявителя адвоката Гандзюка В.В., представителя ответчика подполковника Савина М.Н. и помощника Главного военного прокурора полковника юстиции Милованова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе подполковника Баранова А.А. на пункт 12 и 40 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее "Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000года №80,
установил:
15 февраля 2000 года Министр обороны РФ издал приказ №80, которым утвердил Инструкцию. Пунктом 12 этой Инструкции предусмотрено, что военнослужащим, прослужившим не менее 10 лет и нуждающимся в улучшении жилищных условий при увольнении с военной службы по возрасту, состоянию здоровья или организационно-штатным мероприятиям жилые помещения предоставляются вне очереди.
Согласно последнему предложению пункта 40 Инструкции, военнослужащим, имеющих право на первоочередное обеспечение жильем, жилое помещение предоставляется ранее лиц, принятых на учет в том же году, но не имеющих права на льготное получение жилья.
Заявитель Баранов А.А. просит признать упомянутые части Инструкции незаконными и недействующими с момента опубликования.
Обосновывая свои требования, он утверждает, что законом РФ " Об обороне" Министру обороны РФ не предоставлены законодательные полномочия и он не вправе вносить изменения в действующее законодательство. Включение в Инструкцию оспариваемых положений противоречит статьям 10, 17 и 19 Конституции Российской Федерации, поскольку Министр обороны РФ присвоил себе законодательные функции, расширил по сравнению со ст. 37 Жилищного кодекса круг лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, то есть расширил права одних граждан за счет других, а последним предложением пункта 40 Инструкции ущемил права военнослужащих, имеющих право на первоочередное получение жилья.
Заявитель о времени и месте рассмотрения дела надлежащее извещен, но на судебное заседание не прибыл и поручил представлять свои интересы адвокату Гандзюку В.В.
Заслушав объяснения представителя заявителя Гондзюка В.В., поддержавшего жалобу, и представителя Министра обороны РФ Савина М.Н., возразившего против удовлетворения требований Баранова А.А., исследовав письменные доказательства и выслушав заключение прокурора Милованова В.В., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, Верховный Суд РФ находит, что требования, заявленные Барановым А.А., не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 14 Закона РФ "Об обороне" Министру обороны РФ, кроме функций, прямо указанных в этой статье, предоставлены иные полномочия, предусмотренные Положением о Министерстве обороны РФ.
В статье 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от 11 ноября 1998года №1367, установлено, что Министерство обороны РФ осуществляет иные функции, предусмотренные конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.
Подпунктом 36 пункта 11 этого Положения Министру обороны РФ предоставлено право издавать приказы, директивы, положения, наставления, инструкции, уставы и иные нормативные ( правовые, нормативные правовые) акты.
В соответствии со ст.37 Жилищного кодекса жилье предоставляется гражданам вне очереди как в случаях, перечисленных в этой статье, так и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Статьей 13 закона " Об основах федеральной жилищной политики" установлено, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма определяют и органы государственного управления Российской Федерации.
Министерство обороны РФ является таким органом, а следовательно, Министр обороны РФ полномочен издавать нормативные правовые акты и по вопросам предоставления военнослужащим имеющегося в его распоряжении жилья, в том числе и вне очереди.
Отнесение военнослужащих, увольняемых с военной службы по возрасту, состоянию здоровья и организационно-штатным мероприятиям, к лицам, имеющим право на получение жилья вне очереди, соответствует также закону РФ "О статусе военнослужащих".
Согласно статье 23 этого закона, военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.
Поскольку для перечисленных военнослужащих определено точное время получения жилищных помещений (до увольнения с военной службы), невыполнение требования о предоставлении жилья вне зависимости от причин является нарушением закона.
Предоставление этим военнослужащим жилья не во внеочередном порядке может привести к неоправданно долгому их удержанию на военной службе, в том числе и тех, кто по возрасту или состоянию здоровья уже не могут исполнять воинские обязанности, что было бы нарушение закона. Для восстановления нарушенных прав указанным военнослужащим жилье должно предоставляться вне очереди.
Этот вопрос правильно решил Министр обороны РФ в пределах своих полномочий в пункте 12 Инструкции.
Не противоречит законам и последнее предложение пункта 40 инструкции.
Согласно статье 33 Жилищного кодекса РСФСР, жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и в внесения в списки на получение жилых помещений.
Это же статьей предусмотрено, что граждане, имеющие право на первоочередное или внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.
Однако Жилищный кодекс РСФСР не содержит указаний о порядке распределения жилья между различными категориями очередников.
Статьей 18 Жилищного кодекса РСФСР трудовым коллективам предприятий и организаций предоставлено полномочие выделять лицам, имеющим право на первоочередное удовлетворение жилья по месту работы, часть жилья.
Таким образом, Жилищный кодекс РСФСР предусматривает возможность распределения имеющегося жилья между лицами, находящихся в различных списках нуждающихся, в определенных пропорциях.
Как отмечалось выше, Министр обороны РФ, в соответствии со статьей 13 Закона РФ "ОБ основах федеральной жилищной политики", был полномочен определять порядок и условия предоставления военнослужащим жилых помещений.
Поэтому утверждение им предусмотренного последним предложением пункта 40 Инструкции порядка распределения жилья между военнослужащими не противоречит действующему жилищному законодательству.
На основании изложенного Верховный Суд Российской Федерации, руководствуясь ст. ст. 191-197, 239-7 ГПК РСФСР,
решил:
Жалобу Баранова Александра Анатольевича о частичном признании незаконным пунктов 12 и 40 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000года №80 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 4 июня 2001года

2. РЕШЕНИЕ ВОЕННОЙ КОЛЛЕГИИ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 6.02.2008 Г. № ВКПИ08-5
HTTP://WWW.VOENNOEPRAVO.RU/NODE/3056

Дело по заявлению М. о признании противоречащим закону и недействующим п. 12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, в части слов "указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди"
Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда Российской Федерации Коронца А.Н.,
при секретаре Шароватовой И.А.,
с участием:
старшего военного прокурора 1 отдела 6 Управления Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И.,
представителя Министерства обороны РФ полковника юстиции Украинцева О.Ю.,
представителя Министерства юстиции РФ Каравичева В.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению М. о признании противоречащим закону и недействующим п. 12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, в части слов "указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди",
установила:
М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением, в котором просит признать противоречащим закону и недействующим п. 12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее "Инструкция"), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, в той части, которой установлено предоставление вне очереди жилых помещений военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающимся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, подлежащим увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
По мнению заявителя, данное положение Инструкции противоречит ч. ч. 1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса (ЖК) РФ, поскольку изложенный в этой статье ЖК РФ перечень лиц, имеющих право на обеспечение жильем по договорам социального найма вне очереди, является исчерпывающим. При этом оспариваемый нормативный правовой акт нарушает его право на получение жилого помещения в порядке очередности.
М., уведомленный о времени и месте судебного заседания, не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании представитель Министерства обороны Российской Федерации полковник юстиции Украинцев О.Ю. требования заявителя не признал и просил отказать в их удовлетворении, указав на то, что оспариваемый п. 12 Инструкции не противоречит действующему законодательству и не нарушает права заявителя.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и заслушав заключения старшего военного прокурора отдела Главной военной прокуратуры полковника юстиции Багателия В.И., полагавшего необходимым заявление оставить без удовлетворения, и представителя Министерства юстиции РФ Каравичева В.О., полагавшего необходимым заявление удовлетворить, Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит заявление М. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 5 ст. 5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. При этом в соответствии с п. 6 ст. 12 ЖК РФ определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента РФ, также относится к компетенции органов государственной власти РФ.
В соответствии с п. 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции.
Таким образом, Министерство обороны РФ вправе издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в том числе, порядок предоставления жилья, относящегося к жилищному фонду РФ, закрепленному за этим федеральным органом исполнительной власти.
Приказом от 15 февраля 2000 года N 80 Министр обороны РФ в пределах своей компетенции утвердил Инструкцию о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Категории лиц, имеющих право на обеспечение жильем по договорам социального найма вне очереди, установлены ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. В то же время содержащийся в ней перечень этих категорий, вопреки утверждению М., не является исчерпывающим.
Так, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или, соответственно, законом субъекта Российской Федерации.
Таким федеральным законом является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим, увольняемым с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, предоставление в собственность жилых помещений по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.
Анализ указанных норм приводит к выводу о том, что Федеральным законом "О статусе военнослужащих" военнослужащие выделены в особую категорию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для которых установлен особый порядок реализации права на обеспечение жильем. При этом п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона законодатель предоставил преимущественное право на получение жилья военнослужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим стаж военной службы 10 лет и более, которые увольняются по вышеперечисленным обстоятельствам.
Пункт 12 Инструкции воспроизводит содержание абз. 2 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и, вопреки утверждению автора заявления, полностью ему соответствует, в том числе и в части указания на то, что упомянутой категории военнослужащих при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди.

Таким образом, указанный нормативный правовой акт в оспариваемой части регламентирует порядок предоставления жилья, относящегося к жилищному фонду РФ, закрепленному за Министерством обороны РФ, что фактически является реализацией Министром обороны РФ своих полномочий, установленных п. 6 ст. 12 ЖК РФ и п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не противоречит ЖК РФ и не нарушает права и законные интересы военнослужащих.

На основании изложенного Военная коллегия Верховного Суда РФ, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 251 - 253 ГПК РФ,
решила:
М. в удовлетворении его заявления о признании противоречащим закону и недействующим п. 12 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80, в части слов "указанным военнослужащим при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди", отказать.
Данное решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в десятидневный срок со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Российской Федерации
А.Н.КОРОНЕЦ


3. Определение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 19 августа 2008 года № 5н-191/08 по заявлению К.

В связи с достижением 8 сентября 2007 г. предельного возраста пребывания на военной службе К. обратился к командованию с рапортом об обеспечении жильём во внеочередном порядке. В списке военнослужащих, нуждающихся в получении жилого помещения, он состоит с 10 ноября 2003 г., выслуга лет заявителя на военной службе составляет более 10 лет. Решением жилищной комиссии военного училища в обеспечении К. жилым помещением во внеочередном порядке было отказано.
Решением Краснодарского гарнизонного военного суда в удовлетворении требований о постановке на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке отказано.
Судебная коллегия по гражданским делам Северо-Кавказского окружного военного суда решение оставила без изменения.
Военная коллегия отменила эти судебные постановления и приняла новое решение, которым удовлетворила требования заявителя.
Согласно п. 5 ст. 5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. При этом в соответствии с п. 6 ст. 12 ЖК РФ определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда РФ гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента РФ, также относится к компетенции органов государственной власти РФ.
В соответствии с п. 1 Положения о Минобороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082, Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции.
Таким образом, Министерство обороны РФ вправе издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в том числе, порядок предоставления жилья, относящегося к жилищному фонду РФ, закрепленному за этим федеральным органом исполнительной власти.
Приказом от 15 февраля 2000 г. № 80 Министр обороны РФ в пределах своей компетенции утвердил Инструкцию о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ.
Категории лиц, имеющих право на обеспечение жильем по договорам социального найма вне очереди, установлены ч. 2 ст. 57 ЖК РФ. В то же время содержащийся в ней перечень этих категорий не является исчерпывающим.
Так, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или, соответственно, законом субъекта РФ.
Таким федеральным законом является ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в соответствии с п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим, увольняемым с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, предоставление в собственность жилых помещений по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений.
Анализ указанных норм приводит к выводу о том, что Федеральным законом «О статусе военнослужащих» военнослужащие выделены в особую категорию граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, для которых установлен особый порядок реализации права на обеспечение жильем.
При этом п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона законодатель предоставил преимущественное право на получение жилья военнослужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим стаж военной службы 10 лет и более, которые увольняются по вышеперечисленным обстоятельствам.
Пункт 12 Инструкции воспроизводит содержание абз. 2 п. 1 ст. 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» и полностью ему соответствует, в том числе и в части указания на то, что упомянутой категории военнослужащих при увольнении с военной службы жилые помещения предоставляются вне очереди. Указанный нормативный правовой акт регламентирует порядок предоставления жилья, относящегося к жилищному фонду РФ, закрепленному за Министерством обороны РФ, что фактически является реализацией Минобороны РФ своих полномочий, установленных п. 6 ст. 12 ЖК РФ и п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

4. РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2007 года. гор. Калининград.

Калининградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - подполковника юстиции Гиряева Г.С., при секретаре Раковской О.Л., с участием заявителя и командира войсковой части ------------., в открытом судебном заседании, в помещении суда рассмотрел заявление подполковника ----------- на действия командира войсковой части --------, связанного с обеспечением жильём, увольнением с военной службы и не выплатой денежных средств,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать командира части, предоставить ему на семью жилое помещение во внеочередном порядке, после чего представить к увольнению с военной службы в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к прохождению о военной службы, а так же признать незаконными приказы названного должностного лица о лишении его: премии за 4 квартал 2006 года, ЕДВ по итогам работы в 2006 году и надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим службы.
В судебном заседании заявитель поддержал названные требования, в обоснование указав, что согласно заключения военно-врачебной комиссии он не годен к прохождению военной службы, в связи с чем обратился с рапортом к командиру части об увольнении и предоставлении жилого помещения. Однако, имея общую продолжительность военной службы более 28 лет, и являясь нуждающимся в улучшении жилищных условий, жильём не обеспечен, согласия на увольнение без предоставления ему жилого помещения не давал. Кроме того, заявитель указывает, что по его мнению командование не обосновано лишило его обжалуемых выплат, поскольку упущений по службе, как и дисциплинарных взысканий он не имеет.
Командир части _______ признав право заявителя на получение жилья во внеочередном порядке, указал, что заявитель установленным порядком принят на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, однако не увольняется поскольку не обеспечен жилым помещением. Далее командир части пояснил, что поскольку заявитель ввиду болезни должностных обязанностей не исполнял, ему была прекращена выплата надбавки за сложность, напряжённость и специальный режим службы, ЕДВ по итогам работы в 2006 году с июня 2006 года и не выплачена премия за 4 квартал 2006 года.
Суд, выслушав пояснения сторон, и исследовав представленные документы приходит к следующим выводам.
Согласно заключения военно-врачебной комиссии № 167 от 10.6.2006 года, заявитель признан не годным к военной службе, в связи с заболевание полученным им в период её прохождения.
Как усматривается из рапорта заявителя, он просит его уволить с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-
врачебной комиссией не годным к военной службе, т.е. по п.п. «В» п. 1 ст. 51 Федерального закона № 51-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласия на увольнение без обеспечения жильём не давал.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей является обязанностью командиров, в которых военнослужащие проходят военную службу.
В соответствии с положениями ст. 15 названного выше Федерального закона государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений, при этом порядок обеспечения жильём определён приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", согласно положений которого, жилые помещения предоставляются военнослужащим в соответствии с очерёдностью, а вне очереди, при наличии у них таковых оснований.
Согласно требований ч. 1 ст. 23 названного Федерального закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений, а п. 12 приказа Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. N 80, устанавливает внеочередное право на обеспечение жильём, военнослужащих подлежащих увольнению по указанным основаниям.
Согласно исследованных в суде справок командования, заявитель имеет более 28 лет выслуги и в соответствии с требованиями п. 1 ст. 51 Федерального закона № 51-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья.
Ссылки должностного лица на недостаточное поступление жилья в часть для обеспечения военнослужащих, по мнению суда не могут служить основанием к нарушению прав заявителя, как жилищных, так и на своевременное увольнение с военной службы, поскольку противоречат положения Конституции РФ и п. 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с которым никто не вправе продлить гражданину срок военной службы.
На основании изложенного военный суд приходит к выводу, что требования заявителя о предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке и увольнении с военной службы по состоянию здоровья подлежат удовлетворению.
Рассматривая требования заявителя об оспаривании приказов должностного лица, которыми ему была прекращена выплата денежных средств, военный суд исходит из следующего.
Согласно приказа командира войсковой части ____ № 4 от 9.01.07 г., в соответствии с приказом МО РФ № 200 выплатить заявителю
единовременное денежное вознаграждение по результатам работы в 2006 году в полном размере по 26.06.06 года.
Согласно приказа командира войсковой части _____ № 644 от 11.12.06 г., премия за 4 кварта 2006 года заявителю не выплачивалась, за отсутствие его вклада в боевую готовность.
Согласно приказа командира войсковой части ______ № 670 от 19.12.06 г., заявителю надбавка за сложность, напряжённость и специальный режим службы командованием не установлена, в связи с отсутствием вклада в боевую готовность.
В связи с изложенным, командир части пояснил, что оснований для снижения или лишения заявителя указанных выплат не было, однако обязанности военной службы он с 26.06.06 года ввиду болезни не исполнял, а поэтому выплата прекращена.
Как усматривается из приказа командира войсковой части _____ № 339 от 26.06.06 года, заявитель был освобождён от исполнения служебных обязанностей по состоянию здоровья.
Согласно со ст. 13 ФЗ РФ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, добросовестно исполняющим обязанности военной службы, по итогам календарного года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее трех окладов денежного содержания, а так же премия за образцовое выполнение воинского долга в размере до трех окладов денежного содержания, в порядке определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 названной статьи ФЗ РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, дифференцированно, в зависимости от состава военнослужащих и местности прохождения военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы в размерах и порядке, определяемых Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), до 120 процентов оклада по воинской должности.
Порядок выплаты оспариваемых заявителем денежных средств определён приказом МО РФ от 30 июня 2006 г. N 200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ», в соответствии со ст. 109 которого ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы устанавливается на определенный период, как правило, не более чем на один год. Размер надбавки военнослужащим при изменении условий военной службы, привлечении их к дисциплинарной ответственности, снижении результатов служебной деятельности по решению соответствующих командиров (начальников) может быть изменен ранее периода, на который она установлена.
Согласно требований п. 210 названного приказа МО РФ командиры (начальники) имеют право уменьшать размер премии за образцовое
выполнение воинского долга военнослужащим, находящимся в их подчинении, или лишать их премии полностью за упущения по службе и нарушения воинской дисциплины. При этом в приказе соответствующего командира (начальника) указываются конкретные причины уменьшения (лишения) премии.
Согласно п. 226 указанного приказа МО РФ командиры воинских частей имеют право уменьшать военнослужащим размер единовременного денежного вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей или лишать его полностью за упущения по службе, нарушения воинской дисциплины.
Как видно из исследованной в суде служебной карточки заявителя, каких либо взысканий у него не имеется, при этом командир части пояснил, что у заявителя не имелось и упущений по службе.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие реализуют право на труд посредством прохождения ими военной службы.
В соответствии со статьёй 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации.
Поскольку показаниями сторон и представленными в суд документами установлено, что каких либо взысканий и упущений по службе у заявителя не имеется, несмотря на имеющееся у него заболевание, с военной службы не уволен, т.е. проходит её по настоящее время по занимаемой должности, следовательно ему надлежит выплачивать как денежное довольствие, так и дополнительные выплаты, в том числе которые им оспариваются.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление подполковника ___________ признать обоснованным и подлежащим удовлетворению. Обязать командира войсковой части ______:
1. отменить приказы: № 4 от 9.01.07 г., № 644 от 11.12.06 г., № 670 от 19.12.06 г. и выплатить заявителю в полном размере указанные в них дополнительные выплаты.
2. обеспечить заявителя жилым помещением по установленным законом нормам во внеочередном порядке, после чего представить его к увольнению с военной службы по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, т.е. по п.п. «В» п. 1
Федерального закона № 51-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Балтийский флотский военный суд через Калининградский гарнизонный военный суд в десятидневный срок.

5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ №КГ- 1679-6
17 сентября 2009 года город Москва
Судебная коллегия по гражданекжм-делам Московского окружного военного суда в составе:
председательствующего - полковника юстиции Уланова А.Е.,
судей: полковника юстиции Свинцова Д.В.,
полковника юстиции Коронца А.А.,
при секретаре - Шкирко М.В., с участием заявителя рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе заявителя на решение Московского гарнизонного военного суда от 1 июля 2009 года, согласно которому отказано в удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части ххххх старшего прапорщика ххххх об оспаривании действий Главнокомандующего Сухопутными войсками и жилищной комиссии Главного командования Сухопутных войск, связанных с составлением и утверждением списка военнослужащих Главного командования Сухопутных войск имеющих право на внеочередное обеспечение жильем.
Заслушав доклад полковника юстиции Коронца А.А., объяснения заявителя в обоснование доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
установила:
ххххх обратился в военный суд с заявлением, в котором просил суд:
признать незаконными действия жилищной комиссии Главного командования Сухопутных войск (ЖК ГК СВ) по составлению списка военнослужащих ГК СВ, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке, в части с 1 по 51 номер очереди включительно;
- признать незаконными действия Главнокомандующего СВ, утвердившего список военнослужащих ГК СВ, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке в соответствии с действующим законодательством, по дате возникновения права на внеочередное обеспечение жилым помещением;
- обязать Главнокомандующего СВ утвердить список военнослужащих ГК СВ, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке, в соответствии с действующим законодательством, по дате возникновения права на внеочередное обеспечение жилым помещением;
- разрешить вопрос о судебных расходах.
Гарнизонный военный суд заявление ххххх оставил без удовлетворения.
В кассационной жалобе заявитель просит решение суда в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении суда первой инстанции, обстоятельствам дела, нарушением норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

В обоснование жалобы он указывает, что предоставление в суде представителем должностного лица разных списков очередников, необоснованный отказ суда в истребовании документов, а также отсутствие доказательств, подлежащих представлению ответчиком в порядке ст. 249 ГПК РФ, не позволили суду первой инстанции придти к выводу о том. что он правомерно находится в списках внеочередников на получение жилья под номером 52 по дате принятия на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Поясняет, что суд не учел того обстоятельства, что увольняемые с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службы (подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») военнослужащие включаются в список на получение жилья во внеочередном порядке за год до достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе.
Ссылается на то, что суд оставил без внимания, что в соответствии с п.п. 26, 29 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2000 г. № 80, в списках внеочередников датой постановки в этот список должна указывается дата приобретения конкретным военнослужащим права на внеочередное предоставления жилья, а не дата постановки военнослужащего в общий список очередников.
В заключение жалобы автор указывает, что суд необоснованно распространил установленный порядок формирования общего списка очередников на формирование списка внеочередников, то есть в отношении военнослужащих уволенных или подлежащих увольнению в установленном законом порядке, приобретающих указанный статус вследствие возникновения у них определенных условий, предусмотренных абз. 2 п.1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».
Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Отказав в удовлетворении требований заявления ххххх. гарнизонный военный суд в обоснование этого указал, что очередность военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, должна строиться исходя из времени их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, при этом, названное правило должно также использоваться и при определении очередности военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями во внеочередном порядке.
Однако, данный вывод суда первой инстанции является необоснованным, поскольку противоречит требованиям Жилищного кодекса РФ.
Исходя из смысла и содержания ст. 57 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.
Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.
При определении же порядка обеспечения жилыми помещениями среди военнослужащих, имеющих равное право на внеочередное обеспечение жилым помещением, следует исходить из того, с какого момента у них возникло это право,

в связи с чем преимущество при распределении жилых помещений среди военнослужащих, имеющих равное право на внеочередное обеспечение жилым помещением, будут иметь те из них, у кого это право возникло раньше.
С учетом изложенного, в данном случае судом первой инстанции не была проверена законность местонахождения заявителя в списках военнослужащих ГК СВ, подлежащих обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке, исходя из момента возникновения у них на это права, что являлось одним из требований заявления Рыжанова.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение не может быть признано законным и в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушением норм процессуального права подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела надлежит учесть вышеизложенные обстоятельства и разрешить дело в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 347, абз. 3 ст. 361, п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 362 и ст. 366 ГПК РФ. судебная коллегия

определила:
решение Московского гарнизонного военного суда от 1 июля 2009 года по заявлению Рыжанова Сергея Вячеславовича в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушением норм процессуального права, отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

Копия верна:
Судья Московского окружного военного суда полковник юстиции
Коронец А. А.


Побродив по сайтам гарнизонных и окружных военных судов, можно найте ещё много всего. Например, Приволжский окружной военный суд в Обзоре судебной практики по гражданским делам за I полугодие 2008 года эту тему затронул дважды - http://povs.sam.sudrf.ru/modules.php?na ... d=4&did=44

Есть так же решения по внеочередному обеспечению жильем военнослужащих из других военных ведомств:
http://spbgvs.ru/work/DecisionsCS/?id=589
http://spbgvs.ru/work/DecisionsCS/?id=599
http://spbgvs.ru/work/DecisionsCS/?id=630

_________________
Cogito, ergo sum ....

olimpik, а Вы не знаете каким приказом руководствуется ФСБ при обеспечении своих военнослужащих жилыми помещениями? Вот Минобороны приказом №80, у нас в части сказали что этот приказ не КАНАЕТ, а какой какает начальник КЭГ не знает...

-Приказ МБ РФ № 285 - 1993 года
-ЖК РФ.
-Закон о статусе.

Дело № 2 - 144/08 Копия

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 февраля 2008 го¬да г. Санкт-Пе¬тер¬бург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в лице: председательствующего подполковника юстиции Яковлева А.Г., при секретаре Ефимовой Т.П., с участием заявителя Коробова К.В., его представителя Спицына А.И., представителя ответчиков подполковника юстиции Топилина В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда гражданское дело по заявлению военнослужащего Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ленинградской области (далее – ПУ ФСБ по ЛО) капитана 2 ранга Коробова Константина Викторовича об оспаривании действий и решений начальника и жилищной комиссии ПУ ФСБ по ЛО, связанных с отказом во включении в списки очередников на внеочередное предоставление жилья, а также не обеспечением жилым помещением во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Коробов обратился в военный суд с заявлением, в котором с учетом последующих уточнений и дополнений просил суд:
- обязать начальника и жилищную комиссию ПУ ФСБ по ЛО отменить решение жилищной комиссии ПУ ФСБ по ЛО от 29.01.2008 (протокол №28) в части отказа в обеспечении его жилым помещением во внеочередном порядке;
- обязать начальника и жилищную комиссию ПУ ФСБ по ЛО включить его в список очередников на внеочередное предоставление жилья с 1 сентября 2005 года;
- обязать начальника и жилищную комиссию ПУ ФСБ по ЛО обеспечить его с учетом членов семьи жилым помещением во внеочередном порядке по последнему месту службы в Санкт-Петербурге по нормам, установленным действующим законодательством, с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения.
В судебном заседании Коробов свои требования поддержал, пояснив, что состоит на действительной военной службе с 01.08.1988, имеет общую выслугу около 20 лет, и с 21.06.2002 по 01.09.2005 проходил военную службу на воинской должности преподавателя государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военно-морская академия имени Адмирала флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова» (далее – ВМА им. Н.Г. Кузнецова). Решением жилищной комиссии Северо-Западного регионального управления ФПС России от 04.12.2002 (протокол № 10) он с учетом членов семьи был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях в Санкт-Петербурге с 11.09.2002, и ранее жильем, пригодным для постоянного проживания, за счет федерального органа исполнительной власти, где законом предусмотрено прохождение военной службы, не обеспечивался. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий и сокращением занимаемой воинской должности с 01.09.2005 он был зачислен в распоряжение, а приказом Директора ФСБ России № 983-лс от 08.11.2005 - уволен с военной службы по этому основанию. Он обратился 17.12.2007 с рапортом об обеспечении его и членов семьи жильем во внеочередном порядке, однако решением жилищной комиссии ПУ ФСБ по ЛО от 29.01.2008 (протокол № 2 в этом ему было отказано. Полагая, что таким решением нарушено его право на получение жилья, Коробов просил его требования об обеспечении жильем во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков, признавая фактические обстоятельства, на которых основаны предъявленные требования, а также право Коробова на получение жилья за счет государства по месту службы в Санкт-Петербурге, требования заявителя не признал. В обоснование этого представитель ответчиков указал, что Коробов не может быть включен в списки очередников на внеочередное предоставление жилья, поскольку жилищным законодательством, в том числе статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и приказом Министерства безопасности Российской Федерации № 285 от 27.07.1993 «Об утверждении примерных правил решения жилищных вопросов», не предусмотрена возможность внеочередного предоставления жилья увольняемым военнослужащим. Вместе с тем нормы приказа Министра обороны РФ № 80 от 16.02.2000 о внеочередном предоставлении жилья увольняемым военнослужащим после 01.03.2005 применяться не могут, поскольку этот приказ имеет меньшую юридическую силу, издан раньше и противоречит положениям ЖК РФ. Кроме того, в настоящее время Коробов не является преподавателем ВМА им. Н.Г. Кузнецова, в связи с чем не имеет права на дополнительную жилую площадь. Поэтому, по мнению представителя ответчиков, в удовлетворении заявления Коробова должно быть отказано.

Выслушав объяснения заявителя, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Из копии удостоверения личности, выписки из послужного списка и объяснений сторон усматривается, что Коробов состоит на действительной военной службе с 01.08.1988, имеет общую выслугу около 20 лет, и с 21.06.2002 по 01.09.2005 проходил военную службу на воинской должности преподавателя ВМА им. Н.Г. Кузнецова.
Как следует из копии паспорта, справки в/ч 1463 от 07.02.2008, справки УФРС по СПб и ЛО от 19.02.2007, справок формы №№7,9 от 12.02.2008 и объяснений сторон, Коробов и члены его семьи - жена Греб О.П., дочь жены Греб Е.С., мать жены Максименко Л.Т., и сыновья Коробов И.К, Коробов Д.К. - не имеют в Санкт-Петербурге жилых помещений, пригодных для постоянного проживания, и ранее жильем, пригодным для постоянного проживания, за счет федерального органа исполнительной власти, где законом предусмотрено прохождение военной службы, не обеспечивался.
Согласно рапорту от 11.09.2002, выписки из протокола заседания жилищной комиссии Северо-Западного регионального управления ФПС России от 04.12.2002 (протокол № 10) и объяснениям сторон, Коробов и члены его семьи признаны нуждающимися в жилых помещениях в Санкт-Петербурге, а также включены в списки очередников с 11.09.2002.
Из выписки из приказа Директора ФСБ России № 111-лс от 05.12.2005 и объяснений сторон усматривается, что Коробов с 01.09.2005 зачислен в распоряжение начальника ПУ ФСБ по ЛО в связи с невозможностью своевременного исключения военнослужащего, уволенного с военной службы, из списков личного состава части в связи с отсутствием жилья.
Приказом Директора ФСБ России № 983-лс от 08.11.2005 Коробов уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Согласно рапорту от 01.10.2005 и объяснениям сторон, Коробов просил не исключать из списков личного состава части без предоставления ему и членам семьи жилого помещения.
Как следует из рапорта от 17.12.2007, выписки из протокола заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ по ЛО от 29.01.2008 (протокол № 2 и объяснений сторон, Коробову в обеспечении жильем во внеочередном порядке было отказано.

Оценивая указанные обстоятельства, суд исходит из следующего.
Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в период возникновения спорных правоотношений регулировались как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств. Причем в соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Как видно из материалов дела, Коробов изъявил желание состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Федеральным законом (далее – ФЗ) «О статусе военнослужащих» и изданным в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок обеспечения заявителя жилыми помещениями в момент принятия оспариваемого решения жилищной комиссии ПУ ФСБ по ЛО регулировался нормами военно-административного законодательства. Это согласуется и с правовой позицией Конституционного Суда РФ, сформулированной в определении № 453-О от 25.12.2003 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы администрации муниципального образования «Сертолово» Ленинградской области на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»». Согласно этой правовой позиции военная служба по смыслу статей 59 и 71 (пункт «г») Конституции РФ представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.
Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является ФЗ «О статусе военнослужащих». Согласно пункту 1 статьи 15 данного закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.
Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.
В судебном заседании достоверно установлено и сторонами признается то обстоятельство, что Коробов проходит военную службу с 01.08.1988 и имеет общую выслугу около 20 лет. Следовательно, Коробов был вправе рассчитывать на получение жилого помещения по месту прохождения военной службы за счет федерального органа исполнительной власти, где законом предусмотрена военная служба, на общих основаниях.

Что же касается внеочередного обеспечения военнослужащих жильем, то в соответствии с пунктом 13 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, увольняемые с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с этим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как пояснил представитель ответчиков, жилищная комиссия ПУ ФСБ по ЛО при вынесении оспариваемого решения руководствовалась положениями «Примерных правил решения жилищных вопросов военнослужащих, рабочих и служащих органов государственной безопасности в республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономной области и автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге, Пограничных войсках Российской Федерации», утвержденных приказом Министерства безопасности Российской Федерации № 285 от 27.07.1993.
В пункте 4.3 этих Примерных правил указаны основания внеочередного предоставления жилья. В соответствии с подпунктом «г» указанного пункта Примерных правил данный перечень носит открытый характер. При этом названные Примерные правила не содержат указаний на основания внеочередного предоставления жилья для увольняемых военнослужащих, а также на порядок реализации права на внеочередное обеспечение жильем.
По смыслу пункта 1 статьи 3 ФЗ «О статусе военнослужащих» для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения военной службы. При таких обстоятельствах с учетом положений статьи 7 ЖК РФ и части 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд считает возможным в части внеочередного обеспечения жильем применять нормы права, регулирующие сходные правоотношения (аналогию закона), в том числе положения «Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны РФ № 80 от 16.02.2000.

Указанная Инструкция утверждена Министром обороны РФ в целях реализации установленных законодательством РФ социальных прав и гарантий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ. В соответствии с пунктом 12 данной Инструкции военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищных условий без их согласия не могут быть уволены с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Указанным военнослужащим жилые помещения предоставляются вне очереди.
Данная норма Инструкции о внеочередном предоставлении жилья военнослужащим вопреки утверждению представителя ответчиков не противоречит положениям статьи 57 ЖК РФ, устанавливающей исчерпывающий перечень случаев внеочередного предоставления жилья, поскольку она согласуется с частью 3 статьи 49 ЖК РФ, принята Министром обороны РФ на основании и во исполнение положений статей 3, 4, 15, 23 ФЗ «О статусе военнослужащих», и направлена на скорейшее обеспечение увольняемых военнослужащих жильем в целях исключения их необоснованного удержания на военной службе.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев предоставления жилья вне очереди. При этом по смыслу указанной нормы предоставление жилья во внеочередном порядке осуществляется исходя из времени возникновения права на внеочередное предоставление жилья.
Вместе с тем суд учитывает, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 51 ФЗ «О во¬ин¬ской обя¬зан¬но¬сти и во¬ен¬ной служ¬бе» во¬ен¬но¬слу¬жа¬щий может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. В силу пункта 1 статьи 50 данного закона увольнение с военной службы военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.
Согласно подпункту «а» пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ №1237 от 16.09.1998 (далее – Положение), военнослужащий может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и при отсутствии других оснований для увольнения:
- при сокращении занимаемой им воинской должности, невозможности назначения на равную воинскую должность и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность;
- по истечении сроков нахождения в распоряжении командира (начальника) при невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность).
При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 42 ФЗ «О во¬ин¬ской обя¬зан¬но¬сти и во¬ен¬ной служ¬бе» и подпунктом «б» пункта 2 статьи 13 Положения о порядке прохождения военной службы зачисление военнослужащего по контракту в распоряжение в случае освобождения от воинской должности в связи с проведением организационно-штатных мероприятий допускается на срок не более чем шесть месяцев.
Анализ указанных норм в их взаимосвязи позволяет суду сделать вывод о том, что в случае сокращения занимаемой военнослужащим воинской должности право его досрочного увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями до истечения шестимесячного срока нахождения в распоряжении принадлежит соответствующим командирам (начальникам), и не зависит от волеизъявления самого военнослужащего. Вместе с тем, если соответствующими командирами (начальниками) в установленном порядке не было принято решение о назначении такого военнослужащего на воинскую должность, то по истечении шести месяцев нахождения в распоряжении у военнослужащего возникает право досрочное увольнение с военной службы по данному основанию.
В суде достоверно установлено, что Коробов с 01.09.2005 зачислен в распоряжение в связи с невозможностью его своевременного исключения из списков личного состава части в связи с отсутствием жилья, и приказом Директора ФСБ России № 983-лс от 08.11.2005 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Коробова право на увольнение по указанному основанию возникло со дня издания приказа об этом, то есть с 8 ноября 2005 года.

Поскольку заявитель изъявил желание получить жилье по последнему перед увольнением месту прохождения военной службы, и с учетом членов семьи в установленном порядке признан нуждающимся в жилых помещениях в Санкт-Петербурге, суд приходит к выводу, что Коробов имеет право на включение в списки очередников ПУ ФСБ по ЛО на внеочередное предоставление жилья с даты возникновения у него права на досрочное увольнение с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым требования заявителя в этой части удовлетворить, обязав начальника и жилищную комиссию ПУ ФСБ по ЛО в целях скорейшего обеспечения увольняемого военнослужащего жильем отменить решение жилищной комиссии от 29.01.2008 (протокол №28) и включить Коробова в список очередников на внеочередное предоставление жилья с 08.11.2005, а в части требования о включении в список очередников на внеочередное предоставление жилья с 01.09.2005 - отказать.

Также суд учитывает, что в соответствии с пунктом 8 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее 15 кв.м. и не более 25 кв.м.
Поскольку заявитель ранее занимал воинскую должность преподавателя ВМА им. Н.Г. Кузнецова, то суд приходит к выводу, что до проведения организационно-штатных мероприятий Коробов имел право на обеспечение жильем с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения. Поскольку досрочное увольнение Коробова с военной службы по данному основанию не зависело от его волеизъявления, то суд приходит к выводу, что вывод данного военнослужащего в распоряжение не может служить основанием для отказа в реализации указанного права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

В суде достоверно установлено и сторонами признается то обстоятельство, что Коробов ранее жильем, пригодным для постоянного проживания, за счет федерального органа исполнительной власти, где законом предусмотрено прохождение военной службы, не обеспечивался. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Коробов имеет право на обеспечение с учетом членов его семьи жилым помещением во внеочередном порядке по последнему месту службы в Санкт-Петербурге по нормам, установленным действующим законодательством, с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения.

Руководствуясь статьями 98, 194-198, 258 ГПК РФ, военный суд –

РЕ¬ШИЛ:
Заявление Коробова Константина Викторовича удовлетворить частично.
Обязать начальника и жилищную комиссию Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ленинградской области отменить решение жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ленинградской области от 29.01.2008 (протокол №2 в части отказа в обеспечении Коробова Константина Викторовича жилым помещением во внеочередном порядке.
Обязать начальника и жилищную комиссию Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ленинградской области включить Коробова Константина Викторовича в список очередников на внеочередное предоставление жилья с 8 ноября 2005 года.
Обязать Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ленинградской области обеспечить Коробова Константина Викторовича с учетом членов его семьи жилым помещением во внеочередном порядке по последнему месту службы в Санкт-Петербурге по нормам, установленным действующим законодательством, с учетом права на дополнительную общую площадь жилого помещения.
В удовлетворении заявления Коробова Константина Викторовича к начальнику и жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ленинградской области в части требования о включении в список очередников на внеочередное предоставление жилья с 1 сентября 2005 года отказать.
Взыскать с Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ленинградской области в пользу Коробова Константина Викторовича государственную пошлину в сумме 100 (сто) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в десятидневный срок.


Копия верна:
Су¬дья
А.Г. Яковлев

_________________
Cogito, ergo sum ....

Благодарствую!!!

Может кто знает юридически правильный ответ на следующий вопрос.
В какой последовательности жилищная комиссия должна распределять жилье среди внеочередников, если жилья пришло мало и на всех внеочередников не хватает. Ведь очередь из внеочередников по закону создаваться не должна, они выделяются просто в отдельный список и при этом остаются в общей очереди.
Как же все таки для моего вопроса трактовать ниже приведеннй документ.

Бюллетень № 2 от 29.02.2008
ОБЗОР СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА III КВАРТАЛ 2007 ГОДА
Вопросы применения жилищного законодательства

Вопрос 3: Должен ли суд при удовлетворении требования гражданина о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма вне очереди определять срок, в течение которого должно быть предоставлено жилое помещение, учитывая при этом наличие других внеочередников и время постановки гражданина на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (действующим законодательством срок, в течение которого должно в этих случаях предоставляться жилое помещение, не определен)?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.
В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.

Жилищным кодексом Российской Федерации право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не установлен, суд такой срок не должен определять, поскольку внеочередное предоставление не предполагает какого-либо срока для предоставления жилого помещения, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.

Как правило, в таком случае жилье предоставляют сначала тем, которых право на получение жилья вне очереди возникло ранее других, состоящих в списке внеочередников.

_________________
Cogito, ergo sum ....

Уже писал в данном форуме http://voennoepravo.ru/phpbb/viewtopic. ... 67b070eb1c , но воз и поныне там. Так как в конце марта началась сдача первого дома в СПб и оставалась надежда на справедливое разрешение ситуации, то поездка к юристу отложилась. Но после того, как распределение квартир состоялось и части не выделили ни одной, прошелся по маршруту: региональное командование - коллегия военных адвокатов - приемная Путина в Питере (это на эмоциях от безысходности).В вышестоящем штабе и.о. зампотыла войск объяснил, что и в остальных сдающихся домах квартиры для нашей части предоставляться не будут, т.к. есть указание Главкома ВВ (устное) о выделении квартир в Питере только в/сл. Санкт-Петербургского гарнизона, А т.к. наша часть находится хоть и вблизи, но в Ленобласти, то квартиры она будет получать только там, и когда построят дома. Со всеми этими ответами я к адвокату. Но моя надежда не оправдалась, мне было объяснено, что оснований для подачи в суд нет, т.к. все по закону. Т.е. из списков не исключили, зарплату платят, компенсацию за поднаем дают. А раз квартир в часть не поступает, то и подавать в суд на командира за непредоставление жилья оснований нет. Вот если бы было то самое указание Главкома в письменном виде или кому-то в части дали, а мне нет - тогда без проблем. Единственно, если жилкомиссия откажет во внеочередном праве. Но я-то и так стою вторым-третьим в очереди. Да и не факт, что откажут. Но попробую написать рапорт, хотя немного мерзковато на душе, т.к. передо мной находятся такие же как и я раненые и находящиеся в распоряжении. Только вот вопрос, в рапорте указывать на признание внеочередником с момента вывода в распоряжение, а это 01.11.2003, или оставить без даты и по моменту самого рапорта?
И еще, смутило пояснение юриста о том, что квартиру мне все таки будут предоставлять согласно п.13, а не п.14 ст.15 ФЗ "О статусе в/сл." Хотя я писал в рапорте об избрании ПМЖ г. Санкт-Петербург.
Возможно, объяснил не всё.

И в дополнение, а если части не будут вообще предоставлять жилье в ИМЖ, то на кого подавть в суд?

Каким НПА в ВВ МВД определен внеочередной порядок предоставления жилья?
А где решение жилкомиссии о признании Вас нуждающимся в ИМЖ в соответствии с п.14.ст.15 и по Правилам постановления правительства 1054 - 1998 года.
Так объясните.
Срок этого ВООБЩЕ как у Вас ограничен?
В законе - никак...
А вообще - командира части. В соответчики можете привлекать Министра ВД

_________________
Cogito, ergo sum ....

Так как приказ МВД еще не вышел, то значит №80.

Вот тут прокол. При написании рапорта на увольнение, в нем было указано избранное место жительства - Санкт-Петербург. Более никакого рапорта не писал и решения жилкомиссии не требовал. Т.к. наивно полагал, что остальное должны выполнять соответствующие должностные лица. Т.е. я воевать - они заниматься моим тыловым обеспечением. Возможно сыграло роль то, что бригада все еще воевала на Кавказе и основных должностных лиц на месте не было, только и.о. Да и заседания жилкомисии вряд ли проводились. Но ведь рапорт был завизирован командиром, на основании него составлялось представление на увольнение? Теперь, насколько понимаю, это может стать определяющим в отказе от предоставления жилья по ИМЖ?

Почему-то хочется кинуть свои ордена президенту, премьеру, министру ВД и прочим в "лицо" и попросить маму родить меня обратно.

С какой стати?! Вы служите не в МО и Ваш министр Приказ 80 МО РФ в МВД к руководству не объявлял.
Если Вас признают внеочередником - считайте - повезло...

У Вас тогда нет никих законных оснований ТРЕБОВАТЬ предоставления жилья в С-Пб. Хоть по очереди, хоть вне очереди...
Пункт 13 Правил постановления 1054 никто не отменял. Только нуждающимся должны признавать не ОМСУ, а органы военного управления.
Хотя, опять же, ничто не запрещает МВД предложить Вам жилье в отличном от места службы месте при увольнении. Было бы согласие.
Да им это по барабану. ИМХО.

_________________
Cogito, ergo sum ....

Вот тут не соглашусь. В каком-то решении то ли Верховного суда, то ли Военной коллегии, а может и просто гарнизонного суда было указано, что если в ведомстве отсутствует соответствующий приказ или инструкция, то в рамках исполнения ФЗ "О статусе военнослужащего" суд считает возможным применять приказ МО №80.

И по поводу-"объяснил не все".
Ранее полк стоял в Питере. Жилье тоже получали там. Потом его сделали бригадой и вывели под Ломоносов, но уже в Лен. область. Тем не менее квартиры продолжали предоставлять в Питере, так как строительство шло только там. И, как само собой разумеющееся, никто и не думал, что может возникнуть такая ситуация с распределением. А она произошла только сейчас, когда Главкомом стал нынешний. Тут-то мы и сели на попу.

Да ради бога! Со мной - сколько угодно.
Вы мож не знаете - в РФ ( в отличии от США) право - непрецедентное.
Не пойму только - к чему Ваш министр напрягается - ну и жили б не тужили по приказам МО РФ, которые издаются в рамках реализации ОБЩИХ льгот военнослужащих!

_________________
Cogito, ergo sum ....

На сколько я знаю, министру до ВВ нету дела. Все решает Главком. А я этого еще по Грозному помню. Не мудрено, что в наших домах, которые построили в Питере часть квартир (причем большая часть) уже зарезервирована Москвой для офицеров Сев.-Кавк. регионального управления. Типа для боевых офицеров, изъявивших жить в Питере. А то что здесь точно такие же - это пофигу.

Если они, в отличии от Вас, типа подали рапорт и в порядке, установленном постановлением 1054, и давно признаны нуждающимися в получении жилья в СПб, то я не вижу в этом ничего необычного и, тем более, нарушающее права того, кто нуждающимся в получении жилья именно в СПб и не признавался..
Если это сказано в отношении заслуг - это одно, а если в отношении права на жилье именно в СПб - то опять Вы выдате желаемое за действительное. Пока Вы имеете право на жилье только по месту службы.
В месте, отличном от места службы нуждающимся Вас никто не признавал! Перечитайте тему заново, если забыли...

_________________
Cogito, ergo sum ....

А как можно будет использовать следующую ситуацию: после того, как в нашу часть не выделили квартиры, нам, распоряженцам, предложили вновь написать рапорта о предоставлении жилья по ИПМЖ в Санкт-Петербурге. Как все мы и указывали в рапортах на увольнение еще в 2003 году. Жилищная комиссия части, на основании этих рапортов, составила представление в жилкомиссию округа о выделении квартир. Пока тишина. Можно ли будет использовать отказ окружной комиссии, если он будет, для подачи в суд?

Интересно... А сие чежм же предусмотрено?!
На каком основании?! Ещё раз вопрос - Вы установленным порядком признаны нуждающимся там?

_________________
Cogito, ergo sum ....

Возможно, я не совсем правильно, скорее, неправильно выразил свою мысль. Но сути-то это не меняет.
Я установленным порядком признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с 1998 года. После заключения ВВК в 2003 году подал рапорт на увольнение по состоянию здоровья с указанием избрания ПМЖ- Санкт-Петербург. Законно был составлен приказ-не законно, но 15.10.2003 приказом Командующего меня уволили, а 01.11.2003 вывели в распоряжение ком части с формулировкой "невозможности своевременного исключения из списков части". Теперь, как я понимаю,я должен был действовать согласно п.13 Правил. Но, в связи с отсутствием юр. грамотности по данному вопросу, таких действий не произвел. В этом заключается вопрос?
Это сейчас мы стали более-менее вникать во все эти нюансы, а раньше все было же по-другому. Сами же видите, что за то время, пока я в распоряжении, правовые документы по жилью претерпели столько изменений, что диву даешься, как еще не уволили безо всего. Я про постановление 1054 узнал на этом форуме на прошлой неделе. И потому еще в конце 90-х думал. что увольняться буду как раньше - в военкомат и только там буду получать жилье. Не думалось же, что получу ранение и служба закончится раньше ожидаемого. Это так, лирическое отступление. Прекрасно понимаю, что нет бумажек - нет жилья. Но я занимался службой: солдаты, техника и т.д. и все время думал, что про остальное мне должны были подсказывать соответствующие должн. лица. А вот вышло, что никто ничего и не подсказал.

Только сейчас дошло: если бы я тогда, в 2003 году, выполнил все по Правилам, то меня бы и рассчитали бы с отправкой в соответствующий военкомат. Тогда ведь еще обязанность по обеспечению возлагалась на ОМСУ. Или не так?

И то не совсем дошло..
Это надо было делать по Правилам, если в 2003 году, на момент возникновения права на увольнение, Вы служили не в Питере.
А по правилам действовать начинают, если ПОСЛЕДНЕЕ перед увольнением место службы не совпадает с ИМЖ.
Не поздно это сделать и сейчас. Постановление 1054 действует в части, не противоречащей действующему законодательсту. Вместо ОМСУ с 1.01.05 года как обязанность по предоставлению жилья в ИМЖ, так и по признанию нуждающимся в этом просто переложена на МО, МВД, ФСБ, МЧС... и т.п.п
То Вас бы поставили на учет нуждающихся в избранном месте жительства.

Возлагалась ...
Она и сейчас на них возложена - в отношении тех, кто стал на учет ДО 1.01.05 года.

_________________
Cogito, ergo sum ....

Командир рапорт, на рассмотрение внеочередности, подписал. Жилищная комиссия внеочередником признает. Это уж я постараюсь добиться. А вот с какой даты это делать: с момента вывода в распоряжение или по дате комиссии?
Но признание внеочередником в части и получение жилья по Правилам 1054 это же разные вещи, не так ли? Получается, что после предоставления мной всех документов, командир будет ходатайствовать перед Командующим. И процедура будет идти по п.п.14-15 Правил. А значит, признаваться внеочередником нужно уже не в части, а в округе (региональном командовании)?

.. не ранее, чем Вы заявили о таком желании.
Ага. Особенно, если смотреть на этот процесс со стороны п.28 Правил.
В отсутствие Порядка, определяющего эту процедуру в органах военного управления, угадывать нет смысла.

_________________
Cogito, ergo sum ....