Автор:
С.В. Шанхаев, преподаватель кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного университета, кандидат юридических наук, капитан юстиции.

Рецензент – Кудашкин Александр Васильевич, доктор юридических наук, профессор.

В статье рассмотрены вопросы теории и практики юридической ответственности военных организаций, которым в военном праве уделяется недостаточно внимания.

Военная организация, юридическая ответственность.

Свобода означает ответственность.
Б. Шоу

Ответственность — это явление, которое объективно существует как обязательное проявление упорядоченности общественных отношений; оно отражает объективную необходимость согласования поведения субъектов социального общения[1].
Юридическая ответственность является одной из многогранных и фундаментальных категорий юридической науки и практики. Юридическая ответственность — один из основных правовых институтов, опосредующих охранительную функцию права. Поэтому традиционно она рассматривалась как один из видов негативной реакции (принуждение) государства на правонарушение.
Юридическая ответственность, будучи составной частью правовой системы, выполняет в ней важные функции. Она является тем юридическим средством, которое локализует, блокирует противоправное поведение и стимулирует общественно полезные действия людей в правовой сфере. В широком (философском) значении понятие ответственности трактуется как отношение лица к обществу и государству, к другим лицам с точки зрения выполнения им определенных требований, осознания и правильного понимания гражданином своих обязанностей (долга) по отношению к обществу, государству и другим лицам. В узком, или специально-юридическом, значении юридическая ответственность интерпретируется как реакция государства на совершенное правонарушение. В указанном значении юридическая ответственность есть обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом, за совершенное правонарушение[2].
Вопросы, связанные с юридической ответственностью, являются объектом изучения различных отраслей российского права. Общие вопросы, связанные с изучением исходных теоретических аспектов юридической ответственности, неоднократно рассматривались советскими учеными—юристами в области общей теории права, в частности такими как: Е.А. Агеева, С.Н. Братусь, О.С. Иоффе, В.Н. Кудрявцев, О.Э. Лейст, И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшини др[3]. В современный период теория юридической ответственности исследовалась Е.В. Грызуновой С.Л. Кондратьевой, Д.А. Липинским, М.Б. Мироненко, М.П. Трофимовой и др[4].
Указанные ученые рассматривали юридическую ответственность как: меру государственного принуждения (И.С. Самощенко, М.X.Фарукшин[5]), наказание (Н.С. Малеин[6]), реализацию санкции (О.Э. Лейст[7]), принудительно исполняемая обязанность С.Н.Братусь[8]),правоотношение (О.Э. Лейст[9]), обеспечение соответствия реального поведения участников правоотношения его модели (Р.О. Халфина[10]) и др.
Поэтому в теории права определение понятия юридической ответственности, ее сущности, структуры, принципов, видов и других теоретических вопросов не имеет однозначного подхода.
Необходимо отметить, что в военном праве также исследуются понятие, формы, виды и особенности реализации юридической ответственности в условиях «военной организации»[11] государства. Одновременно хотелось бы отметить, что диссертационные и монографические исследования в основном касались юридической ответственности военнослужащих, в частности уголовной, материальной, административной и дисциплинарной[12].
Однако вопросам теории и практики юридической ответственности военных организаций в военном праве уделено мало внимания. При этом, на сегодняшний день отдельные исследования в указанной сфере не проводились, а если и проводились, то в основном они касались вопросов правового статуса военных организаций как юридических лиц (гражданской правосубъектности), а также общих вопросов организации их деятельности в тех или иных сферах общественной жизни (финансовая деятельность[13], договорная работа[14] и др.).
Несмотря на проблемность теоретических исследований, касающихся сущности, видов, порядка привлечения военных организаций к юридической ответственности и других вопросов, все же отдельные вопросы данного института являлись предметом диссертационных исследований. Так, общие вопросы ответственности воинской части по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, рассматривал В.Н. Лейба[15], отдельные аспекты, связанные с особенностями ответственности воинской части за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих рассматривались К.В. Матвеевым[16], юридическая ответственность военных организаций также являлась предметом исследований Е.В. Григорьева, А.Н. Празднова, О.В. Паршиной, А.Н. Суркова, М.В. Трофимова[17].
Однако, еще раз повторюсь, отдельного исследования, касающегося сущности, правовых оснований, видов и особенностей юридической ответственности военных организаций, как публично-правовых организаций (юридических лиц публичного права[18]), не проводилось.
В качестве субъектов юридической ответственности И.Л. Бачило и М.Ю. Горлач выделяют несколько групп: «…в круг несущих ответственность субъектов входят различные их группы: 1 — должностные лица и иные служащие; 2 — государственные органы; 3 — государственные предприятия, учреждения и организации; 4 — общественные организации. Правовое положение каждого из них имеет специфику»[19].
С.Н. Братусь строго различал участие государственных предприятий и организаций в качестве юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским правом, и властно-организационных отношениях, в которых выступают органы управления, наделенные определенной компетенцией[20].
Несомненно, военные организации как участники различных правовых отношений, в том числе таких как административные, гражданско-правовые, бюджетные[21], финансовые (основанные на нормах как частного, так и публичного права), налоговые, несут соответствующую юридическую ответственность. При этом, мера, характер, основания освобождения, особенности привлечения и другие аспекты юридической ответственности военных организаций в основном обусловлены целями и характером деятельности[22], которые они осуществляют, а также наличием (отсутствием) у них правосубъектности[23].
Об актуальности исследования юридической ответственности военных организаций свидетельствует богатая и в то же время неоднозначная судебная практика[24].
Трудно не согласиться с тем, что военная организация, а также ее деятельность имеют публично-правовую подоплеку[25], в то же время проведенные диссертационные исследования (другие монографические исследования) и отдельные публикации, посвященные институту юридической ответственности военных организаций (указаны выше), в основном рассматривались «однобоко», а именно с точки зрения гражданского права: гражданской правосубъектности и гражданско-правовой ответственности. Действительно, военная организация, как публично-правовое образование имеет именно данного рода особенности гражданско-правовой ответственности[26].
Как указывалось выше, военные организации являются участниками (субъектами) и других правоотношений, урегулированных нормами как частного, так и публичного права, и соответственно несут ответственность за нарушение тех или иных норм права. В связи с этим военные организации, в частности как государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, несут административную, налоговую и другие виды юридической ответственности публичного характера.
Однако данный аспект не нашел теоретического исследования и научного обоснования, в связи с чем нельзя признать вопрос юридической ответственности военных организаций закрытым. При этом, автор солидарен с А.И. Землиным, отметившим, что проблема публично-правовой ответственности в настоящее время не решена ни на конституционном уровне, ни текущим законодательством. Думается, основной причиной такого положения является слабая теоретическая разработанность отечественной юридической наукой публично-правовой ответственности субъектов этих отношений. Несомненная актуальность обозначенной проблемы требует ее отдельной тщательной разработки[27].
В то же время в военном праве в отличие от других отраслей российского права[28] не рассмотрены вопросы соотношения юридической ответственности военных организаций и их должностных лиц, включая руководителей (командиров, начальников[29]).
Юридическая ответственность устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами, имеющими, как правило, федеральный уровень, к числу которых можно отнести: Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Налоговый кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации и др. В то же время, данные законодательные акты имеют общий характер, не учитывают особенности функционирования и участия военных организаций в тех или иных видах правовых отношениях как субъекта того или иного вида юридической ответственности. Одновременно с отмеченным повседневная деятельность военных организаций, боевая подготовка, обеспечение военной безопасности государства, особенности правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности и войскового хозяйства обусловливают общие принципы правового регулирования юридической ответственности и «вносят коррективы» в эти принципы.
Таким образом, в связи с вышесказанным можно сделать вывод о том, что назрела необходимость комплексного исследования института юридической ответственности военных организаций.

________________________________________________
[1] Чирков А.П. Ответственность в системе права: Учебное пособие. Калининград, 1996. С. 7.
[2] Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М.. 1996. С. 240.
[3] Агеева Е. А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект). 1990, Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность М., 1976; Иоффе О. С. Ответственность по советскому гражданскому праву. 1955; Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986; Самощенко И. С., Фарукшин М. X. Ответственность по советскому законодательству. М., 1971; Лейст О. Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). М., 1981 и др.
[4] Грызунова Е.В. Правонарушение и юридическая ответственность в их соотношении: Дисс. … канд. юрид. наук. Саратов, 2002; Кондратьева С.Л. Юридическая ответственность: соотношение норм материального и процессуального права: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1998, Липинский Д.А. Формы реализации юридической ответственности: Дисс. … канд. юрид. наук. Тольятти, 1995; Мироненко М.Б. Принципы юридической ответственности в системе принципов права: Дисс. … канд. юрид. наук. Самара, 2001; Трофимова М.П. Функции юридической ответственности: Дисс. … канд. юрид. наук. Самара, 2000.
[5] Самощенко И.С., Фарукшин М. X. Указ. соч. С. 6.
[6] Малеин Н.С. Юридическая ответственность и справедливость. М., 1992. С. 19.
[7] Лейст О.Э. Указ. соч. С. 102-103.
[8] Братусь С.Н. Указ. соч. С. 4.
[9] Лейст О.Э. Методологические проблемы юридической ответственности. Проблемы теории государства и права. М., 1999. С. 476.
[10] Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М. 1974. С. 343.
[11] Под военной организацией в данном абзаце понимается часть государственного механизма Российской Федерации, предназначенная для решения задач в области обороны и обеспечения военной безопасности военными методами и средствами вооруженной борьбы. Она включает в себя Вооруженные Силы, составляющие основу обеспечения военной безопасности, другие войска, воинские формирования и органы (Военное право: Учебник / под ред. В. Г. Стрекозова, А. В. Кудашкина. М., 2004 г. С. 108).
Под военными организациями также понимаются органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, учреждения (включая военные образовательные учреждения профессионального образования), предприятия и другие организационно-правовые образования, действующие в войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, в совокупности образующие военную организацию государства. Военные организации — родовое понятие для всех организаций, создавемых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства (Военно-юридический энциклопедический словарь. М., 2008. С. 92).
Далее в настоящей статье пойдет речь именно о военных организациях данного рода.
О военных организациях имеет смысл говорить как о разновидности юридических лиц, которые выполняют функции в области обороны и в которых предусмотрено прохождение военной службы. Все воинские части являются военными организациями, но не все военные организации являются воинскими частями. Так, в число военных организаций входят военные образовательные учреждения, научно-исследовательские институты, военные совхозы и заводы, не являющиеся по своей сути боевыми подразделениями (Справочник командира: практическое издание. М., 2006. С. 432).
О правовом понятии «военная организация» см.: Терешкович С.В. О правовом понятии «военная организация» // Право в Вооруженных Силах. 2005. № 10, 11.
[12] Ахметшин Х.М. Уголовная ответственность военнослужащих за разглашение государственной и военной тайны по советскому военно-уголовному праву: Дисс ... канд. юрид. наук. М., 1952; Жаданов И.Л. Основания дисциплинарной ответственности военнослужащих по советскому праву: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1991; Климентьева Н.А. Юридическая ответственность как элемент правового статуса военнослужащих (вопросы теории и практики); Дисс. … канд. юрид наук. Саратов, 2003; Лиховидов К.С. Проблемы законодательного обеспечения и практики реализации юридической ответственности военнослужащих. Дисс. … докт. юрид наук. М., 2005; Лопатин А.С. Административная ответственность военнослужащих и порядок ее реализации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1996; Митяшин И.К. Материальная ответственность военнослужащих по советскому праву. Дис... канд. юр. наук. М.: 1956; Поздняков А.Н. Дисциплинарная ответственность военнослужащих Советской армии. Дисс... канд. юрид. наук. — М.:1953, Тер-Акопов А.А. Правовые основания ответственности за воинские преступления. Дис... док. юидр. наук. — М., 1982; Шулепов Н.А. Теоретические основы реализации уголовной ответственности военнослужащих: Дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2001 и др.
[13] Землин А.И. Правовое регулирование финансовой деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2005.
[14] Харитонов С.С. Организационно-правовые основы договорной работы в воинской части: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2000.
[15] Лейба В.Н. Ответственность воинской части по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 1973.
[16] Матвеев К.В. Ответственность воинской части за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих: Дисс... канд. юрид наук. М., 2000.
[17] Григорьев Е.В. Гражданско-правовая ответственность военных учреждений Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2005, Паршина О.В. Административная ответственность воинских частей: Дисс. .... канд. юрид. наук. М., 2003; Празднов А.Н. Ответственность военных организаций за вред, причиненный военнослужащими при исполнении служебных обязанностей: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007; Сурков А.Н. Особенности субсидиарной ответственности государства по обязательствам созданных им федеральных государственных учреждений, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба // Право в Вооруженных Силах. 2006. № 7, Трофимов М.В. Некоторые аспекты юридической ответственности военных организаций за финансовые правонарушения // Российский военно-правовой сборник. 2006. № 7. С. 321.
[18] Более подробно см.: Дювернуа Н.Л. Чтения по гражданскому праву. М., 1898. С. 516, Павлодский Е.А. Публично-правовые образования как субъекты гражданского права // Цивилист. 2006. № 1, Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. М.: Эксмо, 2008. С. 161-197, Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007, Он же. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. № 5. С. 16, Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1911. С. 122 и др.
[19] Бачило И.Л. Компетенция и ответственность субъектов управления // Советское государство и право. 1982. № 11. С. 22; Горлач М.Ю. Права и обязанности субъектов юридической ответственности в современном российской законодательстве: Дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 56.
[20] Братусь С.Н., Субъекты гражданского права, М., 1950. С. 95—115.
[21] Землина О.М. Учреждения Вооружённых Сил Российской Федерации как участники бюджетных правоотношений: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007.
[22] Егоров Ю.П. Воинская часть как субъект договора // Российский военно-правовой сборник. 2004. № 2. С. 227.
[23] Бараненков В.В. Проблемы правосубъектности военных организаций и пути их решения в Военном кодексе Российской Федерации // Там же. С. 222—223.
[24] См.: Белов В.К., Фатеев К.В. Судебная практика по применению законодательства о воинской обязанности, военной службе, статусе военнослужащих и об участии военных организаций в гражданских правоотношениях. М., 2004. С. 337—364, а также Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22 июня 2006 г. № 23 и Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» и др.
[25] О признаках юридического лица публичного права, в том числе военной организации см.: Терешкович С.В. Некоторые вопросы, связанные с правосубъектностью федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба // Российский военно-правовой сборник. 2004. № 1. С. 168—170.
[26] Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 88-91.
[27] Землин А.И. Указ. соч. С. 141.
[28] Тактаев И.А. Ответственность публично-правовых образований за вред, причиненный их органами и должностными лицами: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2003, Шиналиев Н.Н. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный налоговыми органами и их должностными лицами: Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005, Черногор Н.Н. Юридическая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (теоретико-правовые проблемы). М., 2006 и др.
[29] Справочник командира: практическое издание. С. 441.