Как видно из материалов дела, Лопатенков Ю.А. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании незаконными (несоответствующими действующему законодательству) отдельных пунктов приказа Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 апреля 1998 г. №277"Об утверждении Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями в МЧС России", как противоречащих Федеральному закону "О статусе военнослужащих", постановлению Правительства РФ от 24 июля 1996 г. № 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", ст.ст.33 и 36 Жилищного кодекса РСФСР.

Выслушав объяснения сторон и заключение военного прокурора, полагавшего необходимым требования заявителя удовлетворить, Военная коллегия Верховного Суда нашла требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

В силу п.10 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г.№ 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Как установлено судом, оспариваемый заявителем приказ является нормативным правовым актом, так как он, как это усматривается из его содержания, устанавливает правовые нормы, определяющие общий порядок постановки на учет и обеспечения жилыми помещениями военнослужащих и государственных служащих, проходящих службу в МЧС России. Данный приказ государственную регистрацию в Минюсте России не прошел (в регистрации было отказано в связи с несоответствием действующему законодательству) и не был опубликован для всеобщего сведения.

С учетом названных обстоятельств Военная коллегия посчитала возможным не входить в обсуждение вопроса о несоответствии отдельных пунктов обжалуемого приказа действующему законодательству, так как эти вопросы могут быть разрешены при представлении нормативного акта на государственную регистрацию в Минюст России. Кроме того, суд пришел к выводу по изложенным выше мотивам о необходимости признания незаконным указанного приказа МЧС России в целом, а не отдельных его положений. Военная коллегия, рассмотрев дело, решила признать незаконным (недействующим) с момента издания, т.е. 30 апреля 1998 г., приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 апреля 1998 г. №277 "Об утверждении Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями в МЧС России".