Верховный Суд Российской Федерации в лице судьи Верховного Суда РФ генерал-лейтенанта юстиции Яськина В. А. при секретаре Шароватовой И.А., с участием заявителя Вайсфельда Д.А., представителя Министра обороны подполковника Павлова О.Б. и помощника Главного военного прокурора полковника юстиции Милованова В.В.. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе на приказ Министра обороны РФ от 9 марта 1993 года № 115 и приложение к нему - “Инструкцию о порядке выдачи и учета беспроцентных ссуд на первоначальное обзаведение хозяйством”,

установила:

9 марта 1993 года Министром обороны издан приказ № 115 “О денежных выплатах военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы в соответствии с законом Российской Федерации “О статусе военнослужащих”, к которому приложена Инструкция “О порядке выдачи и учета беспроцентных ссуд на первоначальное обзаведение хозяйством” (далее “приказ № 115” и “Инструкция”).

Как указано в пункте 8 Инструкции, при увольнении военнослужащего с военной службы ранее срока, на который выдана ссуда, погашение задолженности по ссуде производится из денежного довольствия, причитающегося военнослужащему при увольнении. При невозможности полностью погасить ссуду за счет начисленного военнослужащему при увольнении денежного довольствия взыскание оставшейся задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия.

Вайсфельд обратился в Верховный Суд РФ с жалобой, в которой просит признать приказ № 115 и Инструкцию незаконными (недействительными как не прошедшие регистрацию и не опубликованные, а пункт 8 Инструкции и как противоречащий действующему законодательству.

Заслушав объяснения заявителя Вайсфельда Д. А. в обосновании своих требований и представителя ответчика Павлова О. Б., возразившего против требований заявителя, но признавшего, что приказ № 115 и Инструкция не прошли регистрацию и не опубликованы, а поэтому не подлежат применению, исследовав письменные доказательства и выслушав заключение прокурора Милованова В. В., полагавшего необходимым признать приказ № 115 и Инструкцию незаконными, Военная коллегия находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 21 января 1993 года № 104 “О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации”, нормативные акты министерств и ведомств, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, принятые после 1 марта 1993 года прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат официальному опубликованию. Акты, не прошедшие государственную регистрацию и не опубликованные не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в законную силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Такие же нормы закреплены и в Указе Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

Приказ № 115 и Инструкция изданы 9 марта 1993 года, однако государственную регистрацию не прошли и не опубликованы, а следовательно не влекут за собой правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования правоотношений, в том числе и связанных с порядком погашения ссуды, выданной на первоначальное обзаведение хозяйством.

На основании изложенного Военная коллегия Верхового Суда Российской Федерации, руководствуясь ст.ст. 191-197, 203 и 239-7 ГПК РСФСР,

решила:

Жалобу Вайсфельда Дмитрия Аркадьевича удовлетворить.

Признать незаконными (недействительными) со дня издания приказ Министра обороны РФ № 115 от 9 марта 1993 года “О денежных выплатах военнослужащим и лицам, уволенным с военной службы в соответствии с законом Российской Федерации “О статусе военнослужащих” и Инструкция о порядке выдачи и учета беспроцентных ссуд на первоначальное обзаведение хозяйством.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме, то есть с 28 апреля 2001 года