Правовые основы организации обороны Российской Федерации, строительства Вооруженных Сил, руководства и управления ими. Воинская обязанность и военная служба в Российской Федерации

Заневская Н.А., преподаватель кафедры гражданского права Военного университета Министерства обороны Российской Федерации, zan_natalia@mail.ru
Zanevskaya N.A., teacher of civil law Department of the Military University of the Ministry of defense of the Russian Federation, zan_natalia@mail.ru

Государственно-частное партнерство в сфере увековечения памяти погибших военнослужащих

Аннотация: в статье рассматриваются основные направления поисковой работы как формы увековечения памяти погибших при защите Отечества, раскрываются основные проблемы ее финансирования. Автором обосновывается необходимость государственного регулирования в области проведения поисковой работы и образования государственно-частного партнерства.
Ключевые слова: увековечение памяти защитников Отечества, поисковая работа, воинские захоронения, государственно-частное партнерство.

Public-private partnership to memorialize the fallen soldiers.

Abstract: This article deals with the main areas of the search operations as a form to memorialize those killed while defending the Fatherland and reveals the financing problems regarding this work. The author proves a need for state regulation in the field of search operations and build-up of public-private partnership.
Keywords: memorializing defenders of the Fatherland, search operations, war graves, public-private partnership.

Война не закончена, пока не похоронен последний солдат.
Суворов

Военнослужащие являются носителями специального (особого) правового статуса в силу характера их деятельности в сфере обороны и безопасности государства. При этом исполнение военнослужащими обязанностей, возложенных на них государством, осуществляется вне зависимости от наличия риска для их жизни и здоровья, более того, оно осуществляется вопреки ему. В такой ситуации правомерно говорить о наличии дополнительных обязательных гарантий со стороны государства в отношении лиц, осуществляющих свою деятельность в крайне сложных условиях. Такие гарантии находят свое место в различных сферах как во время прохождения гражданами военной службы, так и в случае их смерти (гибели).
Разумеется, в данном случае нельзя говорить о поощрении государством поведения военнослужащих, основной целью которых выступает наступление их смерти. Речь идет об ином: в случаях, когда выполнение служебного долга военнослужащими повлекло их гибель или стало причиной их смерти вне зависимости от срока ее наступления, государство продолжит заботиться как о семье погибшего (умершего), так и о самом погибшем, возлагая на себя часть расходов на его погребение и увековечение памяти о нем, его мужестве, отваге, доблести, героизме. Для своих солдат Россия была не только государством, она была Отечеством и «всегда заботилась о своих защитниках как мать, от рождения до самой смерти».
В процессе подготовки к погребению погибших (умерших) военнослужащих необходимо решать различные вопросы организационного, материального, юридического характера. Работа по организации погребения ведется в нескольких направлениях. С одной стороны, это определение мест возможных захоронений. В мирное время такие полномочия возлагаются на органы местного самоуправления, в военное время мероприятия, связанные со срочным захоронением трупов, относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
С другой стороны, необходимо обеспечить поиск и сбор умерших (погибших) военнослужащих, а также иных лиц. Такой поиск преследует сразу несколько целей. Во-первых, это предупреждение возникновения и распространения очагов эпидемий заболеваний (инфекций). Во-вторых, он направлен на недопущение случаев ограбления тел погибших и умерших. В-третьих, поиск и сбор направлен на установление личности погибших (умерших) и их погребение. В-четвертых, поиск погибших может рассматриваться как отдельная форма увековечения памяти лиц, их мужества и героизма, а также событий, участниками которых являлись военнослужащие.
Принимая во внимание масштабность современных войн и вооруженных конфликтов, значительный размер территорий, на которой они ведутся, а также труднодоступность некоторых из них, предпринимаемые меры по сбору и погребению погибших не всегда могут быть осуществлены в полном объеме. В таких ситуациях судьба военнослужащих остается неизвестной, а семьи защитников Отечества – безутешны.
Безусловно, родственники военнослужащего, находящиеся в подобной ситуации, вправе воспользоваться специально разработанной процедурой объявления гражданина умершим, что решит имущественные вопросы: определение дальнейшей судьбы имущества гражданина, назначение пособий и иных выплат и др. Но вопрос использования основной формы увековечения – погребения решен не будет. Ведь сама возможность проведения похорон имеется исключительно при наличии тела человека, что хоть прямо не установлено законодательством, но становится очевидным путем анализа положений Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
Именно в подобных случаях общественными и общественно-государственными объединениями организуется и проводится поисковая работа, основная цель которой сводится к выявлению непогребенных останков и неизвестных воинских захоронений, установлению личности военнослужащих и увековечению памяти о них. Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие по поводу организации такой работы и порядка ее проведения, является Федеральный закон «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества».
Существующие две статьи названного Закона, посвященные правовому регулированию поисковой работы, не могут обеспечить его должным образом. Неоднократно на рассмотрение Государственной Думы направлялись проекты законов, специально регулирующие отношения в данной сфере. Но если правовые вопросы возможно разрешить, то вопросы финансирования проведения поисковой работы являются камнем преткновения.
Поисковая работа включает в себя широкий перечень мероприятий, начинающийся изучением документации о местах боевых действий и произведенных захоронениях и оканчивающийся внесением сведений об идентифицированном лице в книги Памяти и специальные информационные системы и розыском родственников погибших (умерших).
Финансовое обеспечение проводимых мероприятий необходимо осуществлять в следующих направлениях:
1) возмещение затрат, произведенных членами поисковых отрядов при осуществлении работ в библиотеках, архивах (копирование, сканирование, печать);
2) приобретение материалов для проведения полевых работ (инвентарь, горюче-смазочные материалы и др.);
3) обеспечение питания, размещения лиц, осуществляющих поисковую деятельность, и/или оплаты их работы;
4) обучение привлекаемых для проведения поисковой работы лиц.
Обучение должно, по крайней мере, затрагивать такие области знаний и умений, как навыки самовыживания и действий в неординарных условиях, применения специальных средств, используемых в работе поисковых отрядов, проведения специальных процедур (например, правила фиксации и документирования найденных предметов; правила их хранения и транспортировки и др.) Некоторые региональные и муниципальные нормативные правовые акты устанавливают в качестве обязательных требований, предъявляемых к участникам поисковых экспедиций, требования обладать знаниями в различных областях. Так, часто в качестве таковых упоминаются знания техники безопасности при проживании в полевых условиях и при обращении с взрывоопасными предметами, навыки оказания первой медицинской помощи, ориентирования на местности, работы с компасом и картой, знание анатомии человека, строения его скелета, методики проведения эксгумации останков, правил обращения с археологическими находками, документирования и учета проделанной работы. Считаем, что участникам поисковых экспедиций необходимо обладать знанием законодательства в сфере погребения и похоронного дела, увековечения памяти, археологии, в области охраны объектов культурного наследия и др.;
5) создание и ведение электронных баз данных;
6) осуществление поиска родственников погибших военнослужащих.
А с учетом специфики производимых работ необходимо осуществлять контроль деятельности поисковых организаций, что, в свою очередь, также требует финансовых затрат.
Финансирование всех затрат исключительно общественными организациями – добровольными, некоммерческими формированиями граждан малоэффективно вследствие отсутствия у них необходимого объема денежных средств.
Возложение на органы власти таких полномочий неизбежно повлечет увеличение числа работников этих органов и, как следствие, повысит расходы бюджета соответствующего уровня на их содержание.
Однако отказ государства от регулирования отношений в области проведения поисковой работы не просто нежелателен, он разрушителен. Дистанцированность государства от решения назревших вопросов, в том числе с финансовой точки зрения, не прекратит существование таких отношений, но их развитие без такой поддержки негативно отразится на культурном, моральном, правовом развитии общества в целом. И это перестает быть удивительным, если рассмотреть возможные последствия подобного поведения со стороны государства. Поиск тел погибших (умерших) военнослужащих будет в таких условиях осуществляться, по крайней мере, по двум причинам.
Первая – установить судьбу родственников, знакомых, товарищей и других защитников Родины, павших, защищая права и свободы граждан и интересы государства. Несмотря на то что данная цель является одобряемой обществом, социально значимой и способствующей достижению социальной справедливости, тем не менее, неправильные действия могут нанести непоправимый вред. Так, выбор неадекватных методик извлечения останков при эксгумации может затруднить процесс идентификации, в том числе определения момента смерти человека, а несоблюдение техники безопасности при проведении раскопок в отношении взрывоопасных предметов привести к гибели лиц, проводящих поиск, и уничтожению объектов культурного наследия.
Вторая причина проведения поисковой работы будет преследовать цель поиска различных предметов, имеющих культурную, историческую, археологическую ценность для их последующей незаконной продажи.
В такой ситуации необходимо искать иные способы и источники финансирования проведения всего комплекса поисковых работ.
В попытке найти решение данного вопроса был даже направлен в Государственную Думу законопроект «О мемориальном сборе с физических лиц», который предусматривал введение сбора, уплачиваемого физическими лицами при их перемещении за пределы Российской Федерации, целью которого служит обеспечение «деятельности государства по сохранению, уходу и сооружению мемориальных знаков в честь павших воинов Отечества». Понимая термин «мемориальный» как служащий для увековечения памяти какого-либо лица или события, документ предусматривал использование полученных денежных средств в нескольких направлениях. В частности, на финансирование таких форм увековечения памяти, как уход за мемориальными памятниками, строительство и проектирование новых памятников, а также ремонт, реставрация и реконструкция уже имеющихся отводилось 34,5 %, 8 % и 20 % средств, полученных за счет введения мемориального сбора соответственно. На перезахоронение останков погибших и поисковую работу в законопроекте отводилось 15 % фонда денежных средств. Оставшиеся средства предусматривались на покрытие расходов самого фонда, поддержку туризма по местам боевой славы для ветеранов и школьников, а также на научную работу.
Однако законопроект предусматривал сложную процедуру взимания сбора, противоречащую основным началам законодательства о налогах и сборах. В частности, нарушалось право физических лиц на свободный выезд за пределы страны и распоряжение своим имуществом, гарантированные Конституцией Российской Федерации.
Видится, что одним из возможных вариантов решения проблемы финансирования поисковой работы является привлечение юридических лиц, основная задача деятельности которых с конкуренции на рынках продукции все больше смещается в сторону обеспечения их устойчивого развития, достигнуть чего может только социально ответственный бизнес. Несмотря на снижение текущей прибыли компании вследствие реализации социальных программ, в «долгосрочной перспективе она формирует благоприятную социальную среду для своих работников и территории своей деятельности, добиваясь в итоге стабильности своей прибыли».

Библиографический список
1. Ефремова, Т.Ф. Современный толковый словарь русского языка [Текст] : в 3 т. – Т. 2 : М – П / Т.Ф. Ефремова. – М. : АСТ, 2006. – 1168 с.
2. Косенко, О.И. Роль социально ответственного бизнеса в развитых странах и в современной России [Текст] /О.И. Косенко // Труд и социальные отношения. – 2008. – № 7. – С. 62 – 68.
3. Старцун, В.Н. О некоторых вопросах реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих (в части возмещения расходов на изготовление и установку надгробных памятников) [Текст] / В.Н. Старцун // Право в Вооруженных Силах – Военно-правовое обозрение. – 2006. – № 2. – С. 9 – 13.

Bibliography
1. Efremova T.F. Sovremennyj tolkovyj slovar' russkogo jazyka [Tekst] :v 3 t. – T. 2 : M – P / T.F. Efremova. – M. : AST, 2006. – 1168 s.
2. Kosenko, O.I. Rol' social'no otvetstvennogo biznesa v razvityh stranah i v sovremennoj Rossii [Tekst] /O.I. Kosenko // Trud i social'nye otnoshenija. – 2008. – № 7. – S. 62 – 68.
3. Starcun, V.N. O nekotoryh voprosah realizacii garantij pogrebenija pogibshih (umershih) voennosluzhashhih (v chasti vozmeshhenija rashodov na izgotovlenie i ustanovku nadgrobnyh pamjatnikov) [Tekst] / V.N. Starcun // Pravo v Vooruzhennyh Silah – Voenno-pravovoe obozrenie. – 2006. – № 2. – S. 9 – 13.