А.Г. Воробьев, 
кандидат юридических наук, 
ведущий научный сотрудник НИИ 
Академии Генеральной прокуратуры 
Российской Федерации 
A.G. Vorobyev, senior researcher of the 
Research Institute Affiliated to the Academy 
of the R.F. General Prosecutor’s Office
 the PhD in Law, 
anticorr@list.ru

Военные тюрьмы Армии обороны Израиля
В статье рассматриваются особенности организации и деятельности военных тюрем Армии обороны Израиля.
Ключевые слова: военные тюрьмы, тюремное заключение, права и обязанности осужденных военнослужащих.

Israel Defense Forces Military Prison

The article deals with organization and operation of military prisons the Israeli Defense Forces.
Key words: Military Prison, detention (confinement), prisoner rights and responsibilities.

Армия обороны Израиля (Israel Defense Forces, IDF, Цва Хагана ле-Йисраэ́ль, ЦАХАЛЬ) была создана 26 мая 1948 г., т. е. менее чем через две недели после провозглашения самого Израильского государства. В этот период военно-политическое руководство страны было вынуждено в неотложном порядке заниматься не только строительством Вооруженных сил, организацией и руководством ведения боевых действий в Арабо-Израильской войне 1947 – 1948 гг., но и решать вопросы установления ответственности военнослужащих ЦАХАЛа за совершение воинских преступлений, а также обеспечивать возможность отбывания осужденными военнослужащими наказаний, связанных с лишением свободы.
Так, ухудшение в войсках состояния воинской дисциплины и правопорядка к лету 1948 г. обусловило создание в пехотных бригадах первых воинских исправительных учреждений – бригадных дисциплинарных центров (brigade detention centers), подчинявшихся Управлению личного состава ЦАХАЛа. 
В июне 1948 года был создан тюремный сектор военной полиции ЦАХАЛа, в задачи которого входило управление бригадными дисциплинарными центрами, а также вновь создаваемыми военными тюрьмами. Первая военная тюрьма была основана на севере Тель-Авива. Несколько меньших по размеру военных тюрем были созданы в Акре, Яффе и Иерусалиме.
Однако данные исправительные учреждения считались временными, в связи с чем через несколько месяцев в Црифине (Tzrifin) была основана Тюрьма Четыре (Келе арба). В 1952 году около Нахалала (Nahalal) под названием Тюрьма Четыреста (Келе арба меот) была создана тюрьма для военнослужащих-женщин. В этом же году, ввиду ухудшающихся условий содержания в Тюрьме Четыре, для содержания военнослужащих-мужчин под Атлитом (Atlit) была создана Тюрьма Шесть (Келе шеш).
В середине 50-х годов XX века была разработана правовая база деятельности военных тюрем, определены цели тюремного заключения, направленные на предотвращение совершения новых правонарушений, а также основные условия содержания военных заключенных, привлечения их к труду, получения образования и т. д. С 1970-х годов для повышения эффективности исправительного воздействия и дифференциации исполнения тюремного заключения введены различные режимы содержания для отдельных категорий осужденных военнослужащих. В том числе для осужденных за правонарушения небольшой тяжести в пустыне Негев была создана Тюрьма Семь (или Тюрьма Кциот). Постепенно в штат каждой военной тюрьмы были включены психологи, учителя и социальные работники. 
С этого времени следует отметить постепенное улучшение условий содержания в военных тюрьмах, которое получило новое развитие после восстания заключенных в Тюрьме Шесть в 1997 году.
В период арабо-израильских войн возникла потребность содержания и охраны военнопленных, для чего была приспособлена Тюрьма Шесть. Затем в 1974 году для содержания военнопленных и военных заключенных была основана военная тюрьма Мегиддо. 
В 1988 году после начала Первой Интифады ввиду нехватки мест у Тюремной службы Израиля (Sherut Batei HaSohar – Shabas, или IPS) была создана военная тюрьма Офер для содержания там интернированных палестинцев. Для этих целей стали использоваться также и Тюрьмы Кциот и Мегиддо. После освобождения интернированных лиц или их перевода в Тюрьму Мегиддо Тюрьма Офер была закрыта до начала Второй Интифады. 
Возможность оперативного развертывания тюремных подразделений ЦАХАЛа в указанных тюрьмах обеспечивалась незначительностью задействованных сил и средств. С учетом климатических и географических условий для содержания оборудовались 9-12 платок, которые затем огораживались земляным валом и обносились колючей проволокой. Несколько таких секторов, собственно и составлявших территорию военной тюрьмы, по всему периметру дополнительно оборудовались сторожевыми вышками и инженерно-техническими средствами охраны. Для охраны таких тюрем привлекались резервисты.
В период 2005 – 2006 гг. Тюрьмы Кциот, Мегиддо и Офер были переданы из ЦАХАЛа в управление Тюремной службы Израиля.
В настоящее время особенности строительства Вооруженных сил и организации органов военной юстиции определяют специфику исполнения в IDF уголовных наказаний, связанных с лишением свободы, и, соответственно, специфику деятельности исправительных учреждений ЦАХАЛа.
Закон о военной службе, принятый в 1959 году, устанавливает правила и порядок прохождения срочной службы (шерут цваи) в ЦАХАЛе. Призыву подлежат граждане Израиля, достигшие 18 лет, а также лица, имеющие статус постоянного жителя. Срок срочной службы у мужчин в зависимости от семейного положения и состояния здоровья варьируется от 6 до 30 месяцев. После прохождения срочной службы каждый солдат (хаяль) приписывается к резервному подразделению и проходит службу в резерве (шерут милуим). Мужчины до достижения возраста в 45 лет ежегодно служат до 45 дней. Окончившие срочную службу лица могут остаться в армии на контрактной основе и проходить сверхсрочную службу (шерут кева). Закон о военной службе распространяется также и на женщин. Девушки-военнослужащие (хаелет) проходят службу как в боевых, так и не в небоевых частях. Срок их срочной службы составляет – 24 месяца.
Сухопутные войска разделены на три военных округа по региональному принципу – Южный, Центральный и Северный.
Регламентация ответственности военнослужащих осуществляется Законом о военном судопроизводстве (Хок а-шипут а-цваи). Под действие закона попадают военнослужащие срочной и сверхсрочной службы, резервисты (милуимники) во время сборов, гражданские работники ЦАХАЛа и некоторые другие лица.
Указанный закон устанавливает понятие «армейского преступления» – т. е. нарушения военных законов и подзаконных актов. В зависимости от тяжести совершенного армейского преступления военнослужащий может быть привлечен не только к уголовной, но и дисциплинарной ответственности по решению соответствующего командования или военного прокурора. Если подача обвинительного заключения в суд общей юрисдикции или в военный трибунал не представляется обоснованной, то рассмотрение дела будет осуществляться в дисциплинарном суде. Так, например, за дезертирство солдат может быть осужден как в дисциплинарном порядке, так и военным трибуналом в рамках уголовного судопроизводства.
Закон о военном судопроизводстве относит к подведомственности дисциплинарного суда следующие правонарушения: 
а) армейские преступления, за совершение которых максимальная мера наказания не превышает тюремного заключения на срок до трех лет (если они рассматриваются не в дисциплинарном, а в военном трибунале);
б) нарушения любого указания глав А и Б Дорожно-транспортных подзаконных актов 1961 г.
Меры дисциплинарного наказания подразделяются на 4 категории:
предупреждение (ат-раа), выговор (незифа), строгий выговор (незифа хамура) и понижение в звании (орада бедарга); 
штраф (кнас); 
запрет покидать воинскую часть (ритук) и гауптвахта (махбош); 
лишение водительских прав (шлилят ришайон неига).
Для отбывания махбош функционируют 10 Дисциплинарных центров (detention center, hebr.‎ ma'atsar pikudi), расположенных на основных базах военной полиции. В каждом военном округе есть окружной Дисциплинарный центр, который может содержать большое количество заключенных, а также служит центром МТО для Дисциплинарных центров округа более низкого уровня. Помимо отбывающих дисциплинарное наказание в Дисциплинарных центрах содержатся задержанные до рассмотрения их дел дисциплинарным судом и военным трибуналом. 
Виды уголовных наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим, также перечислены в Законе о военном судопроизводстве. При этом, их перечень включает больше видов наказаний, чем уголовных наказаний, установленных Законом об уголовном праве Израиля для гражданских лиц (например, понижение в должности, смертная казнь). Однако основное, связанное с лишением свободы наказание – тюремное заключение – одинаково для всех категорий осужденных. 
Согласно указанным законам тюремное заключение подразделяется на три вида. Первое – это собственное тюремное заключение, отбываемое военнослужащими и резервистами в военных тюрьмах (hebr.‎ ma'asar). Второе – тюремное заключение в виде исправительных работ (аводот шерут), когда наказание отбывается в виде работы в государственном учреждении или на военной базе. Третье – условное тюремное заключение, которое отбывается в случае повторного совершения и признания виновным в совершении одного из преступлений, виды которых были установлены при назначении наказания.
Исполнение тюремного заключения в отношении осужденных военнослужащих возлагается на военную полицию ЦАХАЛа (Миштара Цваит, hebr.‎ Mishtara Tsvaït). Основное предназначение военной полиции – это участие в антитеррористической деятельности и защита государства Израиль и его граждан. Военная полиция отвечает за расследование преступлений, совершенных военнослужащими, контроль за соблюдением дисциплины, управление и охрану военных тюрем, досмотр на блокпостах и выполнение др. задач.
Военная полиция подчиняется Управлению личного состава ЦАХАЛа. Во главе военной полиции стоит офицер в чине генерал-майора, который командует вверенными ему частями через штаб и окружные управления. Основные подразделения военной полиции это: служба патрулирования, служба охраны тюрем, отдел по расследованию преступлений военнослужащих и служба охраны блокпостов. 
Подготовка военных полицейских для службы в военных тюрьмах осуществляется на специальных курсах. Будущие надзиратели обучаются специфическим правилам несения службы в военных тюрьмах, методам психологической помощи и поддержки заключенных. По окончанию курса выпускникам присваивается звание «рабат» (младший сержант, капрал), т.е. звание выше звания «рядовой» (турай), которое автоматически присваивается всем заключенным военных тюрем.
В настоящее время действуют две военные тюрьмы: Тюрьма Четыре и Шесть. В Тюрьме Четыре содержатся все осужденные военными трибуналами Южного и Центрального округов, ВВС, ВМС, командования Тыла. В тюрьме Шесть содержатся военнослужащие, дела которых рассматривались трибуналом Северного округа, а также находящиеся под арестом или осужденные офицеры и солдаты военной полиции. Для регулирования загруженности тюрем солдаты, приговоренные к значительным срокам тюремного заключения, нередко переводятся из тюрьмы Четыре в тюрьму Шесть. 
В военное время Тюрьма Шесть подлежит преобразованию в лагерь для военнопленных, а содержащиеся в ней израильские военные заключенные освобождаются или переводятся в Тюрьму Четыре. 
Срок тюремного заключения и исправительных работ не включается в срок военной службы. Если военнослужащий совершил серьезное правонарушение и получил по приговору длительный тюремный срок, то после года содержания в военной тюрьме созывается специальная комиссия, которая обычно переводит такого преступника досиживать полный срок в обычном пенитенциарном учреждении.
По ряду оценок, в год не менее 14 000 солдат по призыву, военнослужащих сверхсрочной службы (нагадим) и офицеров (кциним) ЦАХАЛа отбывают наказания в военных тюрьмах. При этом основными преступлениями, за совершение которых они лишаются свободы, являются дезертирство и самовольное оставление части (AWOL). За наиболее тяжкие преступления, например, связанные с наркотиками, отбывают тюремное заключение незначительное количество военнослужащих.
По своей организационно-штатной структуре военная тюрьма приравнивается к батальону, штатная должность начальника военной тюрьмы – подполковник (сган-алуф), его заместителя – майор (рав-серен). Основные подразделения – это роты с различными условиями содержания и подразделения обеспечения. 
В Тюрьме Четыре функционируют 6 рот:
Рота для прибывших заключенных (Absorption сompany) – предназначена для содержания впервые поступивших в тюрьму военнослужащих до их дальнейшего распределения в основные подразделения. 
Рота Алеф – предназначена для содержания под охраной в казарменных помещениях осужденных на срок до 28 дней, а также тех, срок заключения которых, истекает менее чем через 28 дней. Звание командира – капитан (серен). Может содержать до 120 заключенных.
Рота Бет – предназначена для содержания в помещениях камерного типа осужденных на срок более 100 дней. Отличается самыми суровыми условиями содержания.
Рота Гимел – предназначена для содержания военнослужащих до вынесения приговора, вновь поступивших осужденных, а также осужденных на срок до 100 дней. Состоит из четырех регулярных взводов и пятого взвода, где первоначально содержатся поступившие в роту из других подразделений заключенные для их изучения и индивидуализации отбывания наказания. В состав роты входит изолированный блок с 21 камерой для одиночного заключения и 2 карцерами. Одиночное заключение не считается дисциплинарным наказанием и применяется для предотвращения возможности причинения вреда другим заключенным или попыток суицида. Помещение в карцер является дисциплинарным наказанием, срок которого в срок заключения не входит. Звание командира – майор. Может содержать до 180 заключенных.
Рота Далет – предназначена для содержания осужденных резервистов и характеризуется наиболее мягкими условиями содержания. Так, заключенным этой роты для приема пищи выдается полный набор столовых приборов (в остальных ротах принимают пищу ложками), в течение дня предоставляется свободное время, есть доступ к просмотру телевидения и фильмов. Звание командира роты – лейтенант (сеген мишне).
Рота Четыреста – предназначена для содержания осужденных военнослужащих-женщин вместо расформированной Тюрьмы Четыреста. 
Из штатных подразделений следует отметить наличие сектора разведки, предназначенного для добывания информации о возможных восстаниях, правонарушениях и т. д. Возглавляется первым сержантом (First Sergeant, ивр. рав-самаль ришон).
Тюрьма Шесть по структуре значительно не отличается от Тюрьмы Четыре, т.к. не имеет роты Четыреста, зато включает в себя дополнительное подразделение в роте Бет – «кцинию», предназначенное для содержания офицеров и солдат военной полиции.
Правовое положение осужденных к тюремному заключению военнослужащих наиболее полно отражено в трудах известного израильского адвоката Эли Гервица. Отбывающие наказание в военных тюрьмах военнослужащие обладают теми же правами, как и другие военнослужащие IDF, однако, как на заключенных, на них возлагается ряд дополнительных обязанностей и предоставляется ряд дополнительных прав, конкретное содержание которых зависит от их положения, срока наказания, поведения и т.д.
Право на интервью – все осужденные военнослужащие, поступившие в военную тюрьму, проходят личную беседу с командиром роты, сержантом – инструктором по режиму, психологом и офицером разведки в течение 48 часов после их поступления. Помимо этого каждый заключенный имеет право встретиться и с начальником тюрьмы, в которой он отбывает наказание.
Право на основные условия содержания – каждый заключенный имеет право получить зубную щетку, зубную пасту, мыло и бритвенное лезвие по запросу один раз в месяц. В особых случаях осужденным выдаются полотенца, нижнее белье, носки, и т.д. Кроме того, каждый заключенный получает 3 армейских одеяла (5 зимой), 2 униформы, пояс, головной убор и армейский матрас. Также могут быть выданы армейские ботинки и вещмешок.
Право на обжалование назначенного наказания– каждый военный заключенный может обжаловать назначенное ему наказание. Приговор военного трибунала первой инстанции можно обжаловать в Военном апелляционном трибунале. Приговор Военного апелляционного трибунала может быть обжалован в Верховном Суде Израиля, однако для такого обжалования необходимо получить разрешение. Помимо этого военный заключенный может обратиться с просьбой о помиловании к Президенту Израиля.
Право на посещения – включает в себя возможность посещения военного заключенного адвокатом и его строевыми командирами в звании от второго лейтенанта и первого сержанта и выше. Эти посещения могут происходить в любое время. 
Право на деньги для питания (в столовой) и сигареты – денежное содержание осужденным к заключению в военной тюрьме военнослужащим не выплачивается, однако каждый военный заключенный получает 8 шекелей в день, чтобы купить продукты или табачные изделия в тюремном военном магазине. Курить разрешается только сигареты Израильского производства, иные сигареты у осужденных изымаются.
Право на получение денежных переводов – в период заключения осужденные военнослужащие могут получить денежные переводы от членов своей семьи. 
Право на посещение родственниками – военным заключенным может быть разрешено посещение четырьмя взрослыми родственниками через 7 дней после его прибытия в военную тюрьму и один раз в 14 дней в период отбывания наказания. Для резервистов и осужденных военнослужащих-женщин эти сроки составляют 3 и 2 дня соответственно. Для посещения заключенного родственникам нужно обратиться в военную комендатуру (кацин а-ир) за получением пропуска. При посещении заключенного родственники могут приносить ему передачи, порядок приема которых определяется военным командованием.
Право на телефонные звонки – каждый военный заключенный имеет право сделать в неделю от 1 до 3 телефонных звонков близким родственникам продолжительностью не более 3 минут.
Право на переписку – каждый военный заключенный имеет право послать до 3 писем или открыток в неделю бесплатно в любое место назначения на территории Израиля. Письма проходят цензуру, кроме писем, адресованных членам Кнессета. Количество получаемых заключенным писем не ограничивается.
Право на отпуск – военному заключенному может быть предоставлен отпуск за пределы военной тюрьмы сроком до 72 часов каждые 28 дней.
Права на деньги и сигареты, на посещение родственниками, телефонные разговоры, переписку и на отпуск могут быть ограничены полностью или частично должностными лицами военной тюрьмы за нарушения воинской дисциплины. Однако в таком случае военный заключенный имеет право обратиться с ходатайством об отмене наложенного ограничения к начальнику военной тюрьмы.
Право на условно-досрочное освобождение – каждый заключенный может быть условно-досрочно освобожден в определенном порядке. В отношении осужденных на срок более 11 дней уполномоченным командованием срок наказания может быть сокращен на 1 день за каждые 10 дней назначенного тюремного заключения. 
В отношении осужденных на срок от 100 – до 180 дней начальник военной полиции ЦАХАЛа или начальник службы охраны тюрем вправе уменьшить срок назначенного военным трибуналом тюремного заключения на одну треть, но при этом оставшийся срок заключения не может быть менее 90 дней.
В отношении осужденных на срок от 181– до 365 дней полномочиями по сокращению срока назначенного тюремного заключения обладают начальник Управления личного состава ЦАХАЛа или его заместитель.
Для заключенных со сроками тюремного заключения свыше одного года только комиссия по условно-досрочно освобождению (ваада ле июн бе онеш) может снизить срок наказания на одну треть. Комиссия состоит из военного судьи, офицера в звании не ниже подполковника и специалиста по вопросам отбытия тюремного заключения. Закон обязывает военную прокуратуру направлять в данную комиссию дела военнослужащих, осужденных к тюремному заключению на год и выше, с периодичностью раз в полгода. Таким образом, даже если комиссия уже отклонила просьбу солдата о досрочном освобождении, через 6 месяцев его дело будет пересматриваться вновь. Каждый солдат до вынесения решения комиссией вправе предъявлять свои аргументы по вопросу снижения срока его наказания. 
Право на сокращение срока тюремного заключения за хорошее поведение не распространяется на тех, кто отбывает тюремное заключение в виде исправительных работ. Признание осужденного не годным к военной службе (по различным причинам – по возрасту, состоянию здоровья) не освобождает его от отбывания назначенного тюремного заключения.
За нарушение дисциплины помимо лишения прав на переписку, посещение родственниками и др. военный заключенный в дисциплинарном порядке может быть помещен на гауптвахту, что, соответственно, увеличит срок его тюремного заключения на этот период.
Из иных мер принуждения также следует отметить возможность применения наручников для предотвращения агрессии или побега, а также в случае нахождения заключенного вне тюрьмы – например, при транспортировке в военный трибунал в период рассмотрения дела. Военного заключенного, отказывающегося принимать пищу более сорока восьми часов, с разрешения врача будут кормить насильно. 
Подводя краткие итоги проведенного анализа, следует отметить наличие ряда общих черт в структуре и полномочиях военных исправительных учреждений Израиля, США и Австралии. Прежде всего, это способность таких учреждений выполнять некоторые задачи гражданских уголовно-исполнительных систем данных государств, а также возложение на них обязанности в военный период содержания интернированных лиц. Во-вторых, это совпадение основных прав заключенных военнослужащих, условий их содержания и применения мер принуждения. Определенные параллели можно провести и с отбыванием наказания в дисциплинарных воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Библиографический список:

1.	Cohen, G.14 000 soldiers served time in IDF prison in 2012 // Haaretz. – 2013. – 30 novem. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.haaretz.com/news/national/.premium-1.535084#!.
2.	Ostfeld, Z. An Army is Born [Текст] / Z. Ostfeld. – Tel Aviv: Israel Ministry of Defense, 1994. – 1027 р.
3.	Вооруженные силы зарубежных стран: справочные данные [Текст] // Зарубежное военное обозрение. – 2011. – № 7. – С. 76 – 77.
4.	Гельман, З. Устав – всему голова [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://nvo.ng.ru/forces/2015-01-30/1_ustav.html.
5.	Гервиц, Э. Это должен знать каждый. Права солдат [Текст] / Э. Гервиц. – Тель-Авив: Исрадон, 2003. – 154 с.
6.	 Зарудь, А. Впечатления о тюрьме Мегиддо (правда об изральских застенках) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.megapolis.org/zarud/ind12.html.
7.	Закон об уголовном праве Израиля [Текст] / науч. ред. Н.И. Мацнев; пер. с иврита и предисл. М. Дорфмана; Ассоциация Юридический центр. – СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. – 412 с.
8.	 Очерк о военной тюрьме [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://cyberaptor.forum2x2.ru/t546-topic.
9.	 Служба в армии: брошюра. – 10-е изд. – Иерусалим: Министерство алии и адсорбции, 2014. – 64 с. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.moia.gov.il/Publications/idf_ru.pdf.
10.	Сысоев, А.М. Содержание осужденных за проявления экстремизма в пенитенциарных учреждениях Израиля и проблемы их дерадикализации [Текст]/ А.М. Сысоев // Уголовно-исполнительное право. – 2014. – № 1. – С. 84 – 86.
11.	Шульман, А. В Израильской армии нет дедовщины [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.alefmagazine.com/pub852.html.
12.	Шульман, А. Военная полиция Израильской Армии [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://shaon.livejournal.com/133199.html.
13.	Шуров В. Дисциплинарная ответственность в Вооруженных силах зарубежных государств [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.law-n-life.ru/arch/122/122_Shurov.doc.