Гражданско-правовое положение субъектов военно-технического 
сотрудничества на современном этапе развития военной организации 
государства

	Роль и значение военно-технического сотрудничества для укрепления военно-политических позиций Российской Федерации в мире трудно переоценить. В.В. Пугачев вполне обоснованно отмечает, что уровень развития военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами является существенным показателем для оценки глубины политического взаимодействия. Более того, существует, вероятно, и обратная связь, то есть при помощи такого серьезного рычага как военно-техническое сотрудничество можно создавать и развивать новые «площадки» для полноценных, глубоких и взаимовыгодных политических отношений, заинтересовывать потенциальных зарубежных партнеров самого высокого уровня возможными политическими и экономическими дивидендами. С.Н. Максимов отмечает, что военно-техническое сотрудничество направлено на достижение военного превосходства и стабильности на континенте или в регионе в целях обеспечения национальной безопасности. 
	В последние годы в Российской Федерации наблюдается устойчивая тенденция увеличения темпов данного вида сотрудничества. На прошедшем 25 апреля 2014 г. заседании Комиссии по военно-техническому сотрудничеству России с иностранными государствами во вступительном слове Президент Российской Федерации В.В. Путин, подведя итоги работы на направлении военно-технического сотрудничества за 2013 г., отметил, что за указанный период экспорт российских товаров и услуг по линии военно-технического сотрудничества вырос на 3% и превысил 15,7 миллиарда долларов.
	Вместе с тем, несмотря на указанные положительные тенденции, в вопросах правового регулирования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, наблюдаются определенные проблемы, связанные, в частности, с законодательной неопределенностью гражданско-правового положения субъектов военно-технического сотрудничества.
	Ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» определяет субъектов военно-технического сотрудничества как российские организации, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. 
	Ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» и п. 2 Положения о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. № 1062 законодательно устанавливает перечень российских организаций, осуществляющих внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения. К этим организациям, в частности, относятся: государственный посредник; Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»,  организации - разработчики и производители продукции военного назначения.
	В настоящее время Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации разметила на собственном официальном сайте в открытом доступе в информационной сети «Интернет» перечень действующих субъектов военно-технического сотрудничества. Этими субъектами являются следующие организации.
	1. Государственной корпорации «Ростехнологии». В объем правомочий названного субъекта военно-технического сотрудничества входит осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в части, касающейся рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности, участия в организации и проведении выставок (показов) продукции военного назначения.
	2. ОАО «Рособоронэкспорт» является государственным посредником при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.
	3.Организации-производители и разработчики продукции военного назначения, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении указанной продукции (согласно перечню, размещенному на указанном сайте).
	4. Субъекты военно-технического сотрудничества, осуществляющие внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения в рамках отдельных проектов в области военно-технического сотрудничества. К ним, в частности, относятся три открытых акционерных общества: «ОАК-Транспортные самолеты», Открытое акционерное общество «Объединенная судостроительная корпорация», Открытое акционерное общество «Оборонсервис». 
	За исключением 4-ой из приведенных выше категорий субъектов военно-технического сотрудничества данный перечень полностью корреспондирует приведенным выше законоположениям.
	Обратимся теперь к понятию гражданско-правового положения субъектов военно-технического сотрудничества. В самом общем виде Е.В. Алексеева определяет гражданско-правовое положение пограничного военно-лечебного учреждения как определенную законом и учредительными документами позицию пограничного военно-лечебного учреждения, занимаемую им среди других субъектов гражданского права, которая основана на его правовом статусе, реализующемся в гражданских правоотношениях посредством гражданской правосубъектности, возникающей в результате государственной регистрации учреждения в качестве юридического лица. Данное определение автор полагает уместным применить и к гражданско-правовому положению субъектов военно-технического сотрудничества, с учетом, разумеется, особенностей названных субъектов.
Даже беглое ознакомление с объёмом прав и обязанностей действующих субъектов военно-технического сотрудничества, порядком их создания и деятельности, позволяет говорить об их неоднородном составе, и определённых особенностях гражданско-правового положения каждого из перечисленных субъектов.
Остановимся на одном из основных, по мнению автора, субъектов военно-технического сотрудничества – государственном посреднике. Ст. 12 п. 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» определят государственного посредника как специализированную организацию, созданную по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 % акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации. Это определение обусловливает особенности гражданско-правового положения государственного посредника. Как справедливо отметил В.В. Кудашкин: «Природа государственного посредника основана на исключительном государственном интересе в регулировании наиболее значимых аспектов осуществления военно-технического сотрудничества, который может обеспечить только хозяйствующий субъект, полностью подконтрольный государству, но в то же время обладающий определенной хозяйственной независимостью и самостоятельно отвечающий перед иностранными заказчиками и предприятиями промышленности по своим обязательствам. Главная задача государственного посредника при осуществлении военно-технического сотрудничества состоит как в представлении на мировом оружейном рынке интересов государства, так и одновременно экономических интересов оборонно-промышленного комплекса, для которого экспортные поставки в современных условиях, по сути, являются единственным источником средств для выживания». 
Особенность гражданско-правового положения государственного посредника также отмечается и другими учеными. В частности, А.В. Алешин указывает, что государственный посредник является специфическим субъектом военно-технического сотрудничества. При этом в рамках системы военно-технического сотрудничества государственный посредник реализует государственную политику и представляет интересы Российской Федерации и оборонно-промышленного комплекса на мировом рынке вооружений и военной техники. Названный ученый определяет государственного посредника как субъекта полностью подконтрольного государству и ставящего цель не получение прибыли, а реализацию экономических, внешнеполитических и военно-политических интересов Российской Федерации.
	При этом соединение коммерческих интересов предприятий оборонного комплекса и одновременной реализации интересов государства при осуществлении военно-технического сотрудничества возможно только в рамках внешнеторговой деятельности государственного посредника, объединяющего в себе  преимущества  коммерческой организации и возможности решения государственных задач.
Из этого следует, что в гражданско-правом положении указанного посредника по сравнению с иными субъектами военно-технического сотрудничества в наибольшей степени, по сравнению преобладают публично-правовые начала, связанные с осуществлением государственных интересов. Однако, такая реализация государственных интересов, несомненно, должна осуществляться с учетом соблюдения коммерческих интересов предприятий – производителей и разработчиков продукции военного назначения.
	Определенными особенностями создания и деятельности также отличается другой, не менее значимый субъект военно-технического сотрудничества ‑ Государственная корпорация «Ростехнологии». Особенность гражданско-правового положения указанного субъекта заключается в объеме его полномочий, приведенных выше. Анализ ст. 18 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.09.2005 г. № 1062 позволяет утверждать, что полномочия названного юридического лица, а именно, осуществление рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности, фактически являются деятельностью по поиску иностранных заказчиков и проведению переговоров с ними. Эта деятельность, по мнению автора, носит так называемый обеспечивающий военно-техническое сотрудничество, специальный характер. Названное юридическое лицо, само не разрабатывает и не производит продукцию военного назначения, а также не занимается его непосредственной реализацией. Однако, без деятельности указанного субъекта осуществление военно-технического сотрудничества стало бы крайне затруднительной.
	В контексте гражданско-правового положения среди иных субъектов военно-технического сотрудничества Государственная корпорация «Ростехнологии» выделяет также особая организационно-правовая форма юридического лица - государственная корпорация. Особенность указанной формы заключается в том, что ч. 4 ст. 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации делает исключения относительно осуществления процедуры банкротства названной формы юридического лица. В отличии от них разновидностей юридических лиц государственная корпорация (равно как и государственная компания) может быть ликвидирована вследствие признания ее несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание. Выбор именно данной организационно-правовой формы юридического лица выделяет ее среди иных субъектов военно-технического сотрудничества.
	Другая особенность гражданско-правового положения названного субъекта военно-технического сотрудничества, по мнению автора, определена тем, что в соответствии со ст. 12 п. 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» одним из условий возникновения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, предоставляемого в установленном порядке организациям – разработчикам и производителям продукции военного назначения, является передача их акций (долей, имущества), находящихся в федеральной собственности, Государственной корпорации «Ростехнологии» в качестве имущественного взноса Российской Федерации.
	Проанализируем теперь особенности гражданско-правового положения организаций – производителей и разработчиков продукции военного назначения. Ст. 1 Федерального закона от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» определяет организации - производители продукции военного назначения как российские юридические лица, имеющие производственные мощности, необходимые для изготовления продукции (выполнения работ, оказания услуг) военного назначения, и получившие лицензии на осуществление указанных в них видов деятельности; 
	Организации - разработчики продукции военного назначения названным законоположением определяются как российские юридические лица (научно-исследовательские организации), осуществляющие разработку и модернизацию образцов вооружения и военной техники, имеющие для этого соответствующие научно-технические кадры и экспериментальную базу и получившие лицензии на осуществление указанных в них видов деятельности. 
	Кроме того, в отличие от иных субъектов военно-технического сотрудничества, особенностью организаций – производителей и разработчиков продукции военного назначения в соответствии со ст. 12 ч. 2 Федерального закона от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» является обязательное наличие двух условий для осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения: закрепление не менее 51% их акций в федеральной собственности, и размещение остальных акций (долей) среди российских физических и юридических лиц.
	Таким образом, организации ‑ производители и разработчики продукции военного назначения являются единственными организациями, которые непосредственно разрабатывают и производят указанную продукцию. Правовое регулирование такой деятельности также требует специальный подход. Этот подход, в частности, отражен в законодательстве при определении порядка выдачи разрешений на определенные виды деятельности названным субъектам.
	В контексте особенностей гражданско-правового положения субъектов военно-технического сотрудничества представляет интерес вывод В.В. Ятребова о необходимости на современном этапе развития российской правовой системы легального признания в качестве основного подразделение юридических лиц на юридические лица публичного права и юридические лица частного права. В качестве главного основания разграничения юридических лиц он предлагает критерий интегрированности юридического лица в систему публичного управления.
	В этом контексте он выделяет следующие признаки юридического лица публичного права как разновидности общеправовой категории юридического лица: а) организационное единство, выражающееся в определенной внутренней структуре, единстве воли и цели; б) отличие правосубъектности организации, наделяемой юридической личностью нормами публичного права, от правосубъектности составляющих ее физических лиц; в) персонификация организации нормами публичного права, наличие у нее собственных идентифицирующих признаков (наименование, организационно-правовая форма и др.) и подчинение в организационном и функциональном плане режиму публичного права; г) особое целевое назначение: реализация не просто общих, а общественных, публичных интересов; д) особый порядок создания, определяемый нормами публичного права; е) интегрированность в систему публичного управления.
	По его мнению, юридические лица публичного права наделяются гражданской правосубъектностью, которая носит производный, специальный характер, и ее реализация регулируется нормами частного права. Причем, для обеспечения непротиворечивого правового регулирования названный автор полагает необходимым установление в Гражданском кодексе Российской Федераци в качестве основного деление юридических лиц не на коммерческие и некоммерческие, а на юридические лица публичного права и юридические лица частного права.
	По мнению автора, выводы В.В. Ястребова относительно классификации юридических лиц на юридические лица публичного и юридические лица частного права на современном этапе развития системы права Российской Федерации является вполне уместным и обоснованным. Представляется, что выше приведенная классификация юридических лиц применима также и к субъектам военно-технического сотрудничества. 
	Применяя предложенные В.В. Ястребовым критерии классификации юридических лиц и проанализировав предложенные им признаки юридических лиц публичного права, представляется возможным всех перечисленных выше субъектов военно-технического сотрудничества классифицировать на субъектов публичного и субъектов частного права.
	К субъектам публичного права относятся: государственный посредник, Государственная корпорация «Ростехнологии». Сомнения, при отнесении названных субъектов военно-технического сотрудничества к юридическим лицам публичного права возникает в контексте принадлежности им признаков интегрированности в систему публичного права и подчинение в организационном и функциональном плане режиму публичного права.
	Однако, анализ существующих научных подходов к системе военно-технического сотрудничества позволяет развеять эти сомнения. Так, В.В. Кудашкин, относит субъектов военно-технического сотрудничества к одному из элементов системы военно-технического сотрудничества, а более конкретно, к управляемому элементу. К управляющему же элементу данной системы он относит совокупность государственных органов, осуществляющих координацию и регулирования в области военно-технического сотрудничества. Солидарен с ним и А.А. Мосиенко. Названный автор отмечает, что управляющая подсистема, представляемая органами управления военно-технического сотрудничества, фактом своего существования обязана управляемой подсистеме, то есть субъектам военно-технического сотрудничества. Отсюда следует вывод о включенности приведенных выше субъектов в систему публичного управления на управляемом уровне, и, соответственно, наличия у них указанных признаков.
	К субъектам военно-технического сотрудничества частного права относятся организации – разработчики и производители продукции военного назначения. 
	Однако, по мнению автора, такая классификация также вызывает определенные нарекания, так как она практически ставит организации – производители и разработчики продукции военного назначения, осуществляющие свою деятельность в такой важной для государства деятельности как военно-техническое сотрудничество на один уровень с иными коммерческими организациями, имеющими цели, никак не связанные с государственными интересами, например, получение прибыли в результате купли-продажи продовольственных товаров для населения. С другой стороны, нельзя организации – производителей и разработчиков продукции военного назначения отнести и к юридическим лицам частного права, так как у них явно отсутствуют признаки особого порядка создания, определяемого нормами публичного права и интегрированности в систему публичного управления. Поэтому автор полагает возможным применительно к субъектам военно-технического сотрудничества юридические лица частного права по критерию наличия в целях их деятельности государственного интереса классифицировать на юридические лица частного права, имеющие целью своей деятельности реализацию государственных интересов, и юридические лица частного права, не имеющие такой цели своей деятельности. Однако, по мнению автора, данный вопрос ввиду его сложности требует дальнейшей проработки в рамках дальнейших научных исследований по юридическим наукам.
	Следующая проблема гражданско-правового положения субъектов военно-технического сотрудничества, которую автор полагает необходимым рассмотреть в статье, заключается в специфике деятельности организаций-производителей и разработчиков продукции военного назначения. 
	Деятельность указанных организаций зачастую связана с требующим разрешения компетентных органов власти ввозом продукции военного назначения, необходимой для производства собственной продукции военного назначения. Конечно же, без участия зарубежных производителей вооружения и военной техники дальнейшее наращивание темпов военно-технического сотрудничества представляется невозможным. Как вполне обоснованно отмечает Ю.В. Хозяинов, в целях создания более конкурентоспособной продукции военного назначения важно предпринимать шаги по развитию интеграции и кооперации с заинтересованными зарубежными производителями вооружения и военной техники, продвигая на оружейные рынки все новые совместные проекты в сфере военно-технического сотрудничества при должном соблюдении наших интересов. 
	Однако, нестабильность экономической и политической ситуации в отдельных государствах, с которыми у Российской Федерации имеются длительные налаженные отношения в области военно-технического сотрудничества, по мнению автора, может способствовать нанесению ущерба обороноспособности и военной безопасности Российской Федерации. Так, на упомянутом выше проведенном 25.04.2014 г. заседании Комиссии по военно-техническому сотрудничеству России с иностранными государствами во вступительном слове Президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что в условиях острого кризиса государства украинская оборонная промышленность практически лишена государственной поддержки. Две трети её предприятий-смежников находятся в Российской Федерации. Сохранение на должном уровне достигнутого уровня военно-технического сотрудничества Российской Федерации с Украиной будет способствовать интересам, как России, так и Украины.
	Такое заявление, учитывая объемы военно-технического сотрудничества двух названных государств, конечно же, имеет под собой основания. Однако, военно-техническое сотрудничество Российской Федерации и Украины в последнее время из-за ряда объективных и субъективных факторов, можно сказать, «переживает не самые лучшие времена». Так, Президентом Украины П. Порошенко, сделанном на заседании Совета национальной безопасности и обороны Украины 16.06.2014 г., было объявлено о прекращении сотрудничества с Россией в части совместного производства продукции военного назначения. Следует отметить, что, по мнению автора, данное решение обусловлено исключительно политическими мотивами и является экономически нецелесообразным. Например, в 2013 г. Украина поставила Российской Федерации товаров военного и двойного назначения на сумму 1 миллиард долларов, что составляет 40% от экспорта такой продукции.
	Автор полагает, что приведенная ситуация, имеет в своем основании, в том числе, и правовые проблемы. Рассмотрим последствия данного шага в контексте ущерба обороноспособсности и военной безопасности Российской Федерации. Военный обозреватель В. Понаморев называет следующие виды продукции военного назначения, поставляемых предприятиями Украины, используемые Российской Федерацией для производства собственной продукции военного назначения, для которых необходимо в настоящее время искать возможности замещения другой аналогичной продукцией: вертолетные двигатели, некоторые типы авиационных двигателей, производимых предприятием «Мотор Сич», некоторое авиационное оборудование, газотурбинные двигатели большой мощности для боевых кораблей, производимые предприятием «Зоря — Машпроект», оптические головки самонаведения ракет, производимых предприятием «Арсенал» . Солидарен с ним и другой военный обозреватель В. Баранец, который отмечает, что в некоторых сферах пока еще сохраняется серьезная зависимость российских производителей боевой техники от украинских поставщиков. В частности, это относится к некоторым отраслям авиационного двигателестроения, гарантийного обслуживания межконтинентальных баллистических ракет. 
	Конечно же, в настоящее время проводится активная работа по поиску возможного так называемого импортозамещения указанной продукции военного назначения. Однако, данная работа требует длительного времени, а сложившаяся ситуация с прекращением поставок продукции и сопряжена с ущербом обороноспособности и военной безопасности Российской Федерации. 
	Кроме того, в контексте гражданско-правового положения субъектов военно-технического сотрудничества следует отметить, что, зачастую, предприятия-производители продукции военного назначения, использующие в своей деятельности продукцию военного назначения иностранного производства испытывают крайне высокий уровень экономической зависимости от поставок данной продукции. Отсутствие в течение длительного времени поставок такой продукции может крайне негативно отразиться на экономическом положении данного предприятия, уровне социальной защищенности его работников. Эта ситуация приводит к мысли о необходимости создания каких-либо государственных гарантий деятельности этих предприятий.
	По мнению автора, при более наличии более совершенного законодательства в области военно-технического сотрудничества такой ситуации можно было бы избежать. Еще в 2006 г. А.В. Пугачев отметил в своем исследовании Украину как страну, с которой интеграционные процессы в военно-технической сфере находятся на низком уровне развития по сравнению с иными государствами на пространстве бывшего СССР. При наличии законодательно установленного порядка прогнозирования возможного полного или частичного прекращения военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также получением предприятиями- производителями продукции военного назначения заключения о возможности «импортозамещения» поставляемой им продукции военного назначения, были бы своевременно найдены иные поставщики продукции военного назначения. Негативные последствия прекращения военно-технического сотрудничества между Российской Федерацией либо были бы полностью были «сведены к нулю», либо максимально уменьшены.
	Однако, по мнению автора, в случае наличия законодательного механизма, предусматривающего прогнозирование и порядок импортозамещения продукции военного назначения, в этой ситуации, названных проблем можно было бы избежать. В частности, автор полагает необходимым законодательно определить, что ввоз продукции военного назначения для производства собственной продукции военного назначения организациями-производителями и разработчиками такой продукции возможен только при наличии заключения о возможности импортозамещения указанной продукции при сохранении должного уровня обороноспособности и военной безопасности Российской Федерации. 
	Рассмотренные особенности гражданско-правового положения субъектов военно-технического сотрудничества позволяют говорить о необходимости обновления классификации указанных субъектов, предлагаемых учеными в области военного права. Наиболее подробная классификация субъектов военно-технического сотрудничества была предложена А.А. Моисееенковым. Он предложил классифицировать названных субъектов по следующим основаниям:
	1) по месту и роли в подсистеме – на государственного посредника и организации- разработчики и производители продукции военного назначения;
	2) по организационно-правовой форме – на федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества;
	3) по объему предоставленного права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения на следующие виды:
	а) в отношении всей продукции военного назначения (государственный посредник);
	б) в отношении продукции военного назначения, являющейся предметом производственной деятельности организаций, которые в свою очередь делятся на категории:
	- в отношении продукции военного назначения, являющейся окончательной («финальной»);
	- в отношении поставок запасных частей, оказания услуг по послепродажному обслуживанию и иных видов «нефинальной» продукции военного назначения.
	Представленную классификацию субъектов военно-технического сотрудничества автор считает достаточно полной и обоснованно, однако, полагает необходимым дополнить классификацией по основанию использования при производстве собственной продукции военного назначения продукции военного назначения иностранного производства. По этому основанию субъекты военно-технического сотрудничества должны быть классифицированы на использующие при производстве собственной продукции военного назначения продукцию военного назначения иностранного производства и не использующие такую продукцию. Такая классификация будет иметь не только теоретическое, но и практическое значение, позволяя, во-первых, своевременно прогнозировать возможность прекращения поставок продукции военного назначения иностранного производства, а, во-вторых, – произвести своевременную замену продукции военного назначения иностранного производства в случае прекращения ее поставок аналогичной продукцией военного назначения другого производителя.
	Проведенный анализ гражданско-правового положения субъектов военно-технического сотрудничества приводит нас к выводу о необходимости совершенствования принципов такого сотрудничества. В соответствии со ст. 4 п. 1 Федерального закона № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» от 19.07.1998 г одним из принципов военно-технического сотрудничества является защита государством прав и законных интересов юридических лиц, связанных с разработкой, производством и реализацией продукции военного назначения. Этот принцип, по мнению автора, связан преимущественно с публичным интересом государства. Другим принципом военно-технического сотрудничества является приоритетность интересов Российской Федерации при осуществлении военно-технического сотрудничества. Названный принцип связан преимущественно с частным интересом субъектов военно-технического сотрудничества. Как показывает анализ, проведенный нами в статье, при прекращении поставок продукции военного назначения от иностранного заказчика соблюдение обоих принципов становится под угрозу. Такой ситуации можно избежать или максимально уменьшить ее негативные последствия в случае законодательного закрепления следующих принципов военно-технического сотрудничества: сохранение возможности «импортозамещения» продукции военного назначения без ущерба обороноспособности и национальной безопасности Российской Федерации при ввозе продукции военного назначения для производства собственной продукции военного назначения; осуществление постоянного прогнозирования полного или частичного прекращения военно-технического сотрудничества с государствами – поставщиками продукции военного назначения в Российскую Федерацию.
	Ст.10 Федерального закон от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» к одному из полномочий Президента Российской Федерации в области венно-технического сотрудничества относит определение порядка осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, исключающего нанесение ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации. В рамках реализации данного полномочия Президента Российской Федерации, в Приложении к Положению о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.09.2005 г. № 1062 предусмотрен перечень документов, представляемых российской организацией в федеральный орган исполнительной власти для подготовки к рассмотрению вопроса о предоставлении ей права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Автор полагает целесообразным дополнить перечень указанных документов применительно к организациям, которым дается право на закупки продукции военного назначения для производства собственной продукции военного назначения, заключением о возможности импортозамещания указанной продукции с учетом соблюдения интересов обороноспособности и военной безопасности Российской Федерации.
	Данные изменения законодательства обусловлены приведёнными в статье негативными примерами из практики осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. 	О необходимости изменения законодательства в области гражданско-правового положения субъектов военно-технического сотрудничества в определённой степени свидетельствуют данные социологических исследований, проведенных другими авторами. В частности, в ходе проведенного С.И. Липей социологического исследования в пользу необходимости изменения законодательства, регулирующего порядок создания совместных предприятий в области военно-технического сотрудничества, высказалось более 95% опрошенных респондентов. Это обстоятельство также говорит о необходимости совершенствования законодательства в области создания и деятельности отечественных субъектов военно-технического сотрудничества.
	Таким образом, анализ гражданско-правового положения субъектов военно-технического сотрудничества, проведенный в статье, позволяет прийти к следующим выводам.
	Во-первых, действующие субъекты военно-технического сотрудничества по критерию организационно-правовой формы, в которой они созданы, подразделяются на открытые акционерные общества и государственную корпорацию. В последней из указанных организационно-правовой форме действует исключительно Государственная корпорация «Ростехнологии». Выбор указанной организационно-правовой формы, обусловлен особыми целями и задачами, стоящими перед данной организацией, связанной с осуществлением рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности, участия в организации и проведении выставок (показов) продукции военного назначения.
	Во-вторых, в рамках предлагаемой на современном этапе развития юридической науки классификации субъектов военно-технического сотрудничества, ее следует дополнить классификацией по критерию использования при производстве собственной продукции военного назначения продукции военного назначения иностранного производства на субъекты военно-технического сотрудничества использующие в своей деятельности продукцию военного назначения иностранного производства и неиспользующие в своей деятельности названную категорию продукции военного назначения.
	Приведенная классификация будет иметь не только теоретическое, но и практическое значение. Оно будет заключаться в возможности «импортозамещения» указанной продукции без ущерба обороносопосбности и военной безопасности государства, а также позволит избежать негативных экономических последствий для субъектов военно-технического сотрудничества, использующих продукцию военного назначения иностранного производства для производства собственной продукции военного назначения. Это, в свою очередь, будет способствовать укреплению обороноспосбности и военной безопасности Российской Федерации и независимости отечественных производителей продукции военного назначения.
	Субъектов военно-технического сотрудничества представляется целесообразным также классифицировать по критерию включенности в систему административного управления на субъектов публичного и субъектов частного права. 
	К субъектам военно-технического сотрудничества публичного права относятся: государственный посредник, Государственная корпорация «Ростехнологии». К субъектам военно-технического сотрудничества частного права относятся: организации – производители и разработчики продукции военного назначения.
	В-третьих, сложность и многообразие субъектов военно-технического сотрудничества, их взаимосвязанность, а также определения разобщённость нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, регулирующих их деятельность, позволяет говорить о необходимости  принятия комплексного нормативного правового акта в форме федерального закона «О субъектах военно-технического сотрудничества». В этом законе должны быть в самом общем виде определены: порядок создания, принципы деятельности, права, обязанности, гарантии их реализации, ответственность субъектов военно-технического сотрудничества, организационно-правовые формы их существования.
	В-четвертых, ст. 4 Федерального закона от 19.07.1998 № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» представляется целесообразным дополнить следующими принципами военно-технического сотрудничества: сохранение возможности импортозамещения продукции военного назначения без ущерба обороноспособности и национальной безопасности Российской Федерации при ввозе продукции военного назначения для производства собственной продукции военного назначения и осуществления постоянного прогнозирования полного или частичного прекращения военно-технического сотрудничества с государствами – поставщиками продукции военного назначения.
	Приложение к Положению о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.09.2005 г. № 1062, предусматривающее перечень документов, представляемых российской организацией в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого она относится, для подготовки к рассмотрению вопроса о предоставлении ей права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения целесообразно дополнить перечень указанных документов применительно к организациям, которым дается право на закупки продукции военного назначения для производства собственной продукции военного назначения, заключением о возможности импортозамещания указанной продукции с учетом соблюдения интересов обороноспособности и военной безопасности Российской Федерации.
Библиографический список
1. Алексеева Е.В. Гражданско-правое положение пограничных военно-лечебных учреждениях федеральной службы безопасности: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005.
2. Алешин А.В. Правовое положение государственного посредника в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.
3. Кудашкин В.В. Правовое регулирование военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2003.
4. Липей С.И. Правовое регулирование создания совместных предприятий в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2013.
5. Максимов С.Н. Организация и правовое регулирование поставок вооружения и военной техники Российской Федерацией зарубежным странам: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.
6. Мосиенко А.А. Правовое регулирование деятельности субъектов военно-технического сотрудничества: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
7. Пугачев А.В. Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации со странами-участниками содружества независимых государств как фактор политической интеграции: Дис. … канд. полит. наук. М., 2006. 
8. Хозяинов Ю. Экспорт российских вооружений: возможности, проблемы и перспективы // Экспорт Вооружений. 2004. № 4, с. 15-22.
9. Ястребов О.А. Юридическое лицо публичного права: сравнительно-правовое исследование: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. 

Сведения об авторе: 
Борисова Дарья Олеговна - соискатель кафедры гражданского права Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный университет» Министерства Обороны Российской Федерации.
Адрес Электронной почты: dashulenok@mail.ru.